近日，中国经济信息社与交通运输部水运科学研究院在北京联合发布中国港口高质量发展评价指标体系，以及该评价指标体系首份研究成果——《中国港口高质量发展报告（海港篇）》。
根据测算，年我国22个沿海主要港口综合得分最高为9.19分，平均为7.26分，最低为5.83分，上海港、宁波舟山港、深圳港、青岛港在沿海港口中处于领先水平。
目前，我国港口正在步入从规模速度型向质量效益型转变的关键时期，过去以码头能力、吞吐量为核心的港口评价指标体系，已经难以适应港口高质量发展的需要。
而本次发布的港口高质量评价指标体系和《中国港口高质量发展报告（海港篇）》，为中国港口的发展提供了更完善的评价标准和基本参照，对于如何通过指标引领促进港口转型升级和高质量发展，给出了明确的答案。
现有条件助力港口高质量发展
报告显示，当前形势为港口高质量发展创造了有利条件。
?一是“一带一路”倡议为我国港口实现全球化发展提供了历史机遇。
?二是“交通强国建设”、“探索建设自由贸易港”等为港口进一步体制机制变革创造了政策机遇。
?三是互联网、大数据、云计算和区块链等技术不断成熟，结合港口自身的海量货物贸易数据共同为港口与经济社会深度融合，全面提升港口服务提供了技术机遇。
交通运输部水运科学研究院副研究员朱吉双表示，现在我国沿海港口整体完成了向第三代港口转型，部分港口完成了第四代港口的转型。
以枢纽港为核心，依托大型国际码头运营商，打造区域或全球性的港口服务网络是第四代港口的主要特征，也是港口高质量发展的重要体现，如新加坡港依托新加坡国际港务集团（PSA）实现了全球化经营。
借助“一带一路”历史机遇下，我国港口企业纷纷走出去，积极参与“一带一路”沿线国家的港口、物流基础设施建设，打造布局海外的港口服务网络。
比如，上海国际港务（集团）股份有限公司投资比利时泽布吕赫(Zeebrugge)码头公司，山东省港口集团烟台港集团有限公司在几内亚投资博凯河港码头，北部湾国际港务集团投资马来西亚关丹港和文莱摩拉港等。
从新加坡、鹿特丹、汉堡等国外发达港口发展经验来看，都是实施自由港政策。
朱吉双认为，对我国港口来说，无论是在保税港区、自贸试验区内，都尚未实现“一线放开、二线管住”的自由港政策，也尚未真正实现货物、人员、资金的自由流动。
在交通强国和探索建设自由贸易港的背景下，中国港口需要依托自由贸易试验区、自由贸易港口岸监管和政策创新试点，提升港口国际货物中转国际集拼、转口贸易、国际配送、国际采购和供应等服务功能。
同时，创新港口管理体制机制，优化港口营商环境，为我国港口高质量发展提供政策保障。
实现港口高质量发展还存在问题
交通运输部水运科学研究院副院长、总经济师贾大山表示，过去以码头能力、吞吐量为核心的港口评价体系，已难以适应港口高质量发展的需要。突出表现在：
?反映港口规模、速度的指标多，体现质量、效率的指标少；
?反映港口自身发展水平的指标多，体现支撑城市和区域经济发展的指标少；
?反映港口基础设施能力的指标多，体现港口服务水平的指标少。
因此，加快构建港口高质量评价指标体系，为行业发展提供更为科学合理的评价标准和基本参照，成为新时代港口发展面临的一项重要工作。
从报告中可以看到，上海港、宁波舟山港、深圳港、青岛港已经取得了一些领先的发展成绩，其共同特征，就是大力拓展港口服务功能。
比如，积极开展中转配送、流通加工、冷链物流、汽车物流、大宗商品储运交易等港口增值服务。
同时加强与航运、物流、货主企业加强战略合作，将港口物流业务向上下游不断延伸。加快推进智慧港口建设。
充分利用5G通信、北斗导航、物联网等新技术，建设自动化集装箱码头，引领行业发展。积极推进智慧港口示范工程，在服务标准化、营销一体化、服务在线化、单证电子化等方面大胆创新。
此外，上海港、宁波舟山港、深圳港、青岛港高度重视绿色港口建设。
实施船舶排放控制区管控措施，加快岸电设施推广和应用，在港区大力推广使用新能源和清洁能源，加强港区环境监测。
改善港口营商环境。积极响应中央关于降低进出口环节物流成本、促进贸易发展的号召，主动调低费率，发表“阳光价格”清单，主动对外发布收费项目、收费标准、服务内容等信息。
港口发展取得了一些成就，但实现高质量发展还存在着一些问题，主要聚焦在港口自身能力以及体制机制制约方面。
相关专家认为，主要涉及港口作为综合性枢纽的地位有待提高，港口集疏运体系需要进一步优化，铁路疏港能力存在明显短板。
港口服务主要集中在港口单一环节，衍生服务能力不足，为客户提供多样化和柔性化的服务能力不强。绿色港口、智慧港口技术规范标准亟待完善，港口统计评价体系仍需进一步完善等。
同时，受制于国企体制机制、海外投资经验不足等原因，属地化的港口企业在海外投资规模有限，尚未形成海外港口服务网络布局，也未能打造出类似于PSA、迪拜环球的国际码头运营商。
有关专家表示，与国外发达国家相比，港口营商环境仍存明显差距，需要从推动市场开放、降费提效、简化单证办理手续、优化港航作业流程等多方面入手，进一步改善港口营商环境。
因地制宜实现港口高质量发展
对于如何促进我国港口高质量发展，相关专家普遍认为，港口高质量发展需要更多依靠技术和制度的创新驱动，应从强化指标引领、智慧化、绿色发展、转型“贸易港”、加强服务能力等方面着手。
贾大山
中国港口高质量发展评价指标体系是一个开放的平台，希望更多企业能够加入到这个平台建设中，打造我国港口发展质量评价的新标尺，并通过指标引领，积极推动我国港口向“四个一流”港口和世界一流强港迈进。
朱吉双
一要通过强化指标引领，试点推进。开展指标评价的试点工作，通过设施、技术、管理等内在要素一流的匹配，形成行业示范引领作用。
二要拓展港口服务功能，完善港口船舶供应和现代服务保障体系。
三要推进绿色港口建设，推进新能源、清洁能源技术应用，提升船舶靠港岸电使用率。
四要加快智慧港口建设，完善“一站式”“一网通”等信息服务系统，运用大数据、区块链等信息技术，推进港口业务流程再造，构建港口物流生态圈。
五要优化口岸营商环境，积极推进船舶运输单证电子化，进一步推动通关便利化。
同时，各大港口的运营方对于如何促进我国港口高质量发展，也给出了相关建议。
厦门港务控股集团有限公司党委书记、董事长陈志平提出，要不断创新港口发展的评价指标体系，进一步探索、推进自由贸易港建设。并且港口企业对于如人工智能、大数据运用等方面的科研投入，给予一定财政扶持。
浙江省海港集团战略研究与法律事务(审计)部主任潘锡忠表示，以宁波舟山港为例，要在着力做大“运输港”、“集散港”、“线下港”和“装卸港”的基础上，不断向物流贸易港、线上港和服务港转型。
山东港口集团青岛港党委委员、总工程师张庆财表示，从山东港口的高质量发展来说，就是要推动山东省沿海港口与内陆港口腹地经济结构调整的协调发展。服务、辐射亚欧大陆桥纵深腹地，实现东西双向互济、陆海内外联动，以港口为抓手，打造对外开放新高地。
来源：中国港口网、中国水运网
