编者按：

根据世界银行《营商环境报告》，自年起，我国“跨境贸易”指标排名有了大幅提升，从到年的90多位上升至年的第65位。年又继续前进至56名，便利度分数达86.5分，一举超越了日本、巴拿马、新西兰等9个进出口都为海运的国家和地区。中国跨境贸易指标连续两年大幅进步，受益于中国政府对营商环境的高度重视，其中由中国海关推进的多项改革办法，为提升中国跨境贸易便利度做出了巨大贡献。

中国诚信研究院参考世界银行《营商环境报告》与海关公开资料，为读者介绍中国跨境贸易指标排名、中国海关近几年的改革措施和成效。

一、中国跨境贸易便利度连续两年大幅提升

根据世界银行《营商环境报告》，自年起，我国“跨境贸易”指标排名有了大幅提升，从到年的90多位上升至年的第65位。年又继续前进至56名，便利度分数达86.5分，一举超越了日本、巴拿马、新西兰等9个进出口都为海运的国家和地区，排除掉欧盟成员国、关税同盟国等49个相关经济体外，中国在本指标上实际已达到较高水平。（与欧盟达成关税同盟的挪威、瑞士、土耳其等国，以及美国、墨西哥、加拿大等毗邻国家之间的陆上运输贸易，相关经济体共有49个，这些经济体市场统一，内部通关一体化，跨境贸易阻力较小。）

中国跨境贸易指标连续两年大幅进步，受益于中国政府大力推进的改革进程，其中由中国海关推进的“通过实行进出口货物提前申报、升级港口基础设施、优化海关行政管理和公布收费标准等措施，简化进出口程序”等改进办法，为提升中国跨境贸易便利度做出了巨大贡献。可以说中国跨境贸易指标的提升与中国各级海关的努力密切相关。

二、世界银行如何评价中国跨境贸易便利度

跨境贸易是指国与国之间商品和劳务交换，包括跨境进出口安排、跨境贸易模式、跨境结算等与跨境贸易相关的行为。

世界银行《营商环境报告》跨境贸易指标（具体指标如下表），记录了与进出口货物的物流过程相关的时间和成本（不包括关税），衡量了与货物进出口总过程中的三组程序：

（1）单证合规，指标反映了满足来源经济体、目的地经济体以及任何过境经济体的所有政府机构对单证的要求所需的时间和成本

（2）边界合规，指标反映为了让货物通过经济体边界而进行的一切检查、装卸相关的一系列过程）

（3）国内运输。国内运输的时间和成本受许多外部因素的影响，比如过境地区的地理和地形、道路通行能力和一般性基础设施、与最近的港口或边界的靠近程度以及存放贸易货物的仓库的地点，因此并不会受到经济体贸易政策及改革的直接影响。所以在计算跨境贸易方面的分数或跨境贸易便利度排名时并没有采用这些数据。

世界银行对个经济体的跨境贸易指标进行打分排名，即经济体跨境贸易便利度的排名取决于其在跨境贸易方面的分数的排序，各经济体跨境贸易的得分为进出口单证合规和边界合规的时间和成本的分数的简单平均值。

世行选择上海、北京两个城市进行营商环境便利度评价，权重分别为55%与45%。其中由于北京市为内陆城市，世行则通过北京企业在天津海港的进出时间和成本对其进行评价，具体考察上海市与北京市在进行跨境贸易时单证合规与边界合规的进出口时间与成本。有关跨境贸易的数据是通过对当地货运转运商、报关行、港务管理机构和贸易商的问卷调查收集的，后续还会与受访者进一步沟通访问，并咨询海关相关部门和第三方机构来对调查问卷进行验证。

三、海关在跨境贸易中改革、成效和意义

在当前特殊时期，中国海关不仅是严守国门安全的重要监管部门，还担任我国政府优化提升跨境贸易便利度的具体实施部门这一关键性角色，承担着落实国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》的重要任务，主导了提升跨境贸易便利度的改革工作。

1.海关总署职能：统筹、规划、监管及对外交流

海关总署贯彻落实中央关于海关工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中对各海关工作进行统筹、规划、监管及对外交流等。主要职责包括：

（1）负责全国海关工作

（2）负责组织推动口岸“大通关”建设

（3）负责海关监管工作

（4）负责进出口关税及其他税费征收管理

（5）负责出入境卫生检疫

（6）负责进出口商品法定检疫

（7）负责海关风险管理

（8）负责国家进出口货物贸易等海关统计

（9）负责全国打击走私综合治理工作

（10）负责制定并组织实施海关科技发展规划、实验室建设和技术保障规则

（11）负责海关领域国际合作与交流

（12）垂直管理全国海关

（13）完成党中央、国务院交办的其他任务

2.海关在跨境贸易中的作用

在疫情防控的特殊时期，海关的工作重心转变为统筹推进疫情防控与促进对外贸易稳定增长，在防控好疫情的同时不断优化口岸营商环境，增强企业信心和获得感。全力以赴促进外贸稳增长，在服务国家经济社会发展中发挥更大的贡献。

近年来，中国各级海关致力于简政放权促进贸易便利，持续深化口岸改革。优化口岸布局。整合海关作业内容，推进“查检合一”，拓展“多查合一”，优化通关流程，压缩通关时间。加快推进国际贸易“单一窗口”，实现企业“一次登录、全网通办”。为了实现‘更进一步’的目标，中国海关还按照世界银行标准与可比较的排名领先国家进行精准对标，深入查问题、找短板，进一步优化提升口岸跨境贸易便利度。

3.各级海关在跨境贸易方面的改革、成效

（1）海关总署改革及成效

近两年，海关总署按照责任分工，扎实推动《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》的落实。从国家安全和整体利益大局出发，推动简政放权促进贸易便利，积极深化口岸改革，为中国跨境贸易便利化的提升做出贡献，改革重点见表2。

年海关总署围绕优化营商环境，以推进国际贸易“单一窗口”建设、加强政策宣传引导、制定监管办法、优化系统和业务流程以及加强无纸化改革为改革重心，具体措施有：

①建立原产地签证时间跟踪监测机制，帮助各机构通过采取切实举措提升签证工作效率。

②加强政策宣传引导，鼓励企业采取“提前申报”方式报关，同时积极推进报关单运行实时监控系统建设。

③大力推进全国通关一体化，实现单证统一申报。

④会同税务总局加快推进税单无纸化改革，上线运行税单统一电子印章。在全国推广《海关专用缴款书》企业自行打印，实现海关业务现场的全覆盖。

⑤研究制定海关多式联运进出境货物监管办法，推动海关多式联运监管立法工作，并优化相应业务系统。

⑥推进国际贸易“单一窗口”建设，不断压缩通关时间。企业可以通过各省级门户接入“单一窗口”标准版办理业务，也可以访问“单一窗口”全国统一门户网站