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课题组介绍
出品｜智慧财经研究院《财经》杂志
调研撰稿｜甲清夏迪熊琳琅黄硕刘安然
策划统筹｜曹圣明
指导｜魏霆何刚
序言
他年谁作舆地志，海南万里真吾乡。
真可谓千年等一回。东坡先生在落寞孤寂的境况下借诗释怀之际，即使更为乐观豁达的头脑也难以想象得到，时光的车轮演进到今日，海南，这个在历史上长期孤悬海外的蛮荒之地，会远远超出他理想中的故乡，成为举世瞩目的一方热土。
公元年，木棉花三角梅争芳斗艳的4月13日，庆祝海南建省办经济特区30周年大会现场，习近平总书记的重大讲话，赋予了海南成为新时代改革开放新标杆的重大历史使命。自此，在海南全域建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港被提上议事日程。中国大地上，“北雄安、南海南”的战略格局正式成型。
这一重大利好，最直接、最大的受益者就是海南国际旅游岛。尤其是在习近平总书记“以国际旅游岛建设为总抓手”、“海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”等讲话精神的指示之下，海南国际旅游岛建设更有望跨上历史快车道。
追本溯源，继往开来，智慧财经研究院联合《财经》杂志发布的《自贸区（港）前景下的海南旅游发展报告》，在全面、深入调研的基础上，解读政策，剖析航空、机场、海运、酒店、地面交通以及旅游产品等要素的短板与潜力，追求专业性、实用性与可读性的浑然天成，对相关领域的政策制定、战略布局、产品开发与投资决策具有重要参考价值。
报告要点
旅游产业已经成为海南经济发展的一大增长极，但在国际旅游岛近8年的建设实践中，基础设施短板亟待填补、旅游产品质量亟待提升、体制机制活力亟待激发等缺陷已经暴露无遗。
对于海南而言，政策是旅游发展最为主要的驱动因素。只有在更加开放、更加务实、更加前瞻的政策的驱动下，体制机制的活力才能得到最为有效的激发，海南旅游的潜力才能得到最为充分的发掘。
下一步，政策的驱动必须以突破体制的束缚为首要任务。纵观海南建省三十年以来的发展和世界其他岛屿经济体的发展经验，开放模式比优惠政策更为重要。如果没有体制的突破，仅以优惠政策拉动，包括旅游业在内的岛屿经济体的发展效果都将十分有限。
中央定调海南建设自由贸易区（港）的第三天，海南实施全域限购，遏制炒作和哄抬房价的短期行为，是基于历史教训的优化选择。背后是一场深层次的产业结构调整，有助于海南摆脱廉价的房地产加工厂的困境，从而促进旅游等现代服务业发展。
制约海南旅游发展的一个毒瘤是市场混乱。“宰客”、“导游擅自修改行程”、“不合理低价游”仍然是游客诟病的主要痛点，必须在大力整治的同时，尽快提升国际化标准化水平、完善服务标准体系、提高软性服务质量。
基础设施方面，航权的进一步开放、机场的扩容、海运的完善、住宿业态的与时俱进、旅游乱象的大力整治等等，均能有效推动旅游业的长足发展。
不容忽视的是，海运、空运等交通方式都受到天气条件的极大制约。年春运期间，持续的大雾使得琼州海峡持续封航，叠加春节黄金周返程高峰因素，海口三个港口附近一度滞留上万辆汽车、数万名旅客。由于琼州海峡大雾天气几乎每年都要持续20多天，再加上台风和大风等因素，或可考虑补充发展隧道交通，以避开恶劣天气的影响。
旅游地产的大干快上，导致酒店业投资过剩，业态迅速饱和，堪称海南在国家战略的高度建设国际旅游岛以来的经验教训之一。
针对海南酒店投资过剩、闲置地产突出、分布不均等问题，需要有更多的资产回报方式来解围。
自然资源方面，跟国内绝大多数旅游目的地相比，海南的热带海岛与热带雨林景观等的并存，具有顶级性；跟与海南岛气候及景观特点相似的厦门市、中国台湾及西双版纳相比，海南也具有很强的独特性；与国际旅游目的地，尤其是与国际知名滨海旅游区如美国夏威夷、印度尼西亚巴厘岛、马尔代夫及美国佛罗里达州等地相比，海南岛并无独特性优势。
海南还具备多种类型的文化旅游资源，其中以黎族文化为主体的人文风情在国内独有，而历史人文旅游资源也因相对应的历史故事、名人事迹而具有不可替代性。其中，文首提及的北宋大文豪即是典型代表。
海南具备开发家庭旅游产品的天然优势。同时，由于海南还享受全域性的自由贸易岛（港）的特殊政策，政策优势几至无可比拟。
当前旅客多集中于三亚及海口地区的滨海旅游区，中西部地区多为通道旅游，旅客平均停留时间较短。
旅游产品形式单一，滨海旅游产品占比过高，且呈现出同质化趋向，不利于全域旅游的推动。
报告目录
序言
报告要点
报告目录
第一章海南旅游扩容现实条件
一、航空：须进一步加大航权开放力度
二、机场：扩容力度须进一步加大
三、海运：海上交通网络建设势在必行
四、地面交通：相对落后且分布不均
五、酒店：传统业态过剩新业态冲击强烈
六、服务：市场混乱质量低下仍须大力整治
第二章海南旅游潜力发掘路径
一、国内对标：政策与资源优势并存
二、国际对标：独特人文游大有潜力
三、海南省旅游接待现状
1.旅客客源地
2.旅客类型
3.旅客消费情况
4.旅客停留时间
四、海南旅游产品开发方向
1.应以生态环境保育为前提适度开发
2.应整体规划实现区域差异化发展
2.1.发挥三亚、海口带动作用，培育国际化高端度假休闲旅游产品
2.1.1.以免税购物旅游带动境内外客流
2.1.2.拓展国际化高端度假休闲旅游产品，吸引高端旅客群体
2.2.开发完善多元化的产品类型，形成新的增长点
2.2.1.完善森林生态旅游产品
2.2.2.借助本土优势，丰富康养旅游产品类型
2.2.3.深度发掘文化旅游资源，开发浸入式文化体验类产品
2.2.4.依托本土特色资源，开发特色小镇旅游产品
2.2.5.注重体验及科普，优化热带生态农业旅游产品
2.3.以跨区域水陆旅游线路带动全域旅游发展
2.3.1.海南旅游区域发展不均衡
2.3.2.依托区域特色旅游产品，从陆路及水路打造旅游线路
2.4.深度开发满足家庭旅游需要的旅游产品
2.4.1.海南家庭旅游已形成一定规模
2.4.2.充分发挥自身资源优势，满足家庭需要
第三章政策解读与前景展望
一、萌芽波动期：成也地产败也地产
二、平稳发展期：国际旅游岛建设带动全省发展
三、“一带一路”助力期：打造国际旅游岛升级版
四、潜力迸发期：以突破体制束缚为首要任务
五、全域限购：力促房地产经济转向旅游服务经济
第一章
海南旅游扩容现实条件
《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称《意见》)自年12月31日发布以来，海南本岛的旅游产业在近8年的时间里获得了长足进步，也在那些必然伴生的遗憾中获得了更多宝贵的经验。
近8年里，海南累计接待游客近接3亿人次，年均增长12%；累计实现旅游总收入亿元，年均增长16%。年，全省旅游总收入达到.99亿元，增长20.8%，为近五年来最大增幅，这一数据在年仅为亿元；国际旅游收入6.81亿美元，增长94.6%，国内旅游收入.77亿元，增长18.4%，超过全国旅游收入增幅。
但是，海南省旅游业的实际发展成绩跟国家级战略的重要程度相比并不对称。旅游总收入占GDP的比重方面，近8年来虽然持续上升，但直到最高峰的年，也仅为18%，一直低于20%，在全国排名中等。跟其他著名的国际旅游目的地相比，也显现出较大的差距：马尔代夫年旅游收入占当年GDP的33%，达35亿马尔代夫卢比；拉斯维加斯年旅游收入占南内华达州GDP50%以上，达亿美元；夏威夷旅游收入在GDP中占比亦为20%左右，与海南类似。但年全年夏威夷接待的多万游客共创造出了88.13亿美元（约合人民币亿元）的旅游收入，人均旅游消费远超海南，等等。
接待游客方面，年总人数达到.01万人次，比上年增长12.0%，较五年前数据实现翻番。全年入境游客.94万人，提前三年实现了“年入境游客将达到万人次”的目标；增长49.5%，远远高于全国增幅。国内游客.07万人，增长11.5%；其中接待旅游过夜人数.43万人次，增长12.3%。但从全国范围内看，国内游客人数增幅小于全国整体增幅，且接待国内游客量仅占全国总量的1.3%。
跟内陆旅游大省亿级单位的游客接待量和千亿级单位的旅游收入相比，海南年多万的游客接待量和多亿的年收入，还存在着极大的差距和增长空间。
肯定成绩的同时，正视发展中暴露出来的短板，才更加利于前行。在年海南省第七次党代会报告中，省委书记刘赐贵就曾指出，海南“国际旅游岛建设国际化水平不高，发展的软硬环境有待改善，体制机制活力尚未充分释放”。课题组发现，旅游产业已经成为海南经济发展的一大增长极，但在国际旅游岛近8年的建设实践中，上述遗憾的深层原因在于：基础设施短板亟待填补、旅游产品质量亟待提升、体制机制活力亟待激发等缺陷已经暴露无遗。
基础设施方面，航权的进一步开放、机场的扩容、海运的完善、住宿业态的与时俱进、旅游乱象的大力整治等等，均能有效推动旅游业的长足发展。
一、航空：须进一步加大航权开放力度
据海口海关统计，年海南出入境方式中，航空旅客比例超过九成。
这个数据的背后，是四面环海的区位特点决定了游客进出海南岛的渠道相对单一，空中交通一直是主要交通方式。因此，遑论旅游，航空业对整个海南的重要性都不言而喻。政府对航空业的重视也就可想而知。
所以，海南本土的航空公司海南航空早在年就得以成立。25年后的今天，海南航空早已名列国内四大航空公司之列，凭借高品质的服务及持续多年的创新连续八年蝉联“SKYTRAX世界五星级航空公司”称号并跻身“SKYTRAX全球航空公司TOP10”。海航集团更是拥有全球第二大机队规模，境内外参控股企业在册飞机总数达到架，每1分钟就有5架飞机在全球运行，仅次于美国航空。此外，海南航空开通了国内外航线近1条，通航城市余个，包括罗马、巴黎、曼彻斯特、布鲁塞尔、圣何塞等北美、欧洲大型城市。截至年底，海南航空已开通“一带一路”相关国际和地区航线余条。
年，海南实行航权开放试验，为中国民航第一个开放第三、四、五航权的试点省份。年2月，国家民航总局批准，允许国外航空公司经营的至海口和三亚的国际航线，逐步延伸至内地除北京、上海和广州以外的所有对国际航班开放的城市，从海口和三亚延伸至上述城市以及这些城市延伸至海口、三亚的国际航线可享有中途分程权。
年，海南省空中旅客吞吐量首次突破万人次，国际旅客吞吐量全年突破万人次，同比增长60%。截至年底，海南省开通航线条，其中国内条，国际地区航线57条；国内通航城市个，国际地区通航城市40个。
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