文：任泽平华炎雪罗志恒贺晨李晓桐

年美国大选，拜登当选新任美国总统。特朗普改变了奥巴马时期的外交政策，拜登将予以纠正。但在中国崛起的背景下，拜登必然会维护美国利益，在避免冷战、脱钩的基础上制衡中国。拜登与特朗普均将中国的崛起视为对美国的挑战，而且两党已达成对华强硬的共识。但拜登与特朗普在对华策略上有区别，核心在于拜登反对特朗普的单边遏制、逆全球化的思想，希望通过联合盟友制衡中国。年7月21日公布的民主党纲领强调，“民主党将与盟国一道，发动世界上超过一半的经济体制衡中国，并尽可能从最强有力的位置进行谈判。”

年以来，中美贸易摩擦已升级至贸易、科技、金融、外交、地缘政治、国际舆论、国际规则等全领域。美方试图通过贸易战收取关税利益并让制造业回流美国，通过科技战遏制中国创新活力，通过金融战获得更多打击中国经济的手段，通过地缘战搞乱中国及周边和平稳定的发展环境，通过舆论战混淆是非欺骗世界人民。最根本也是最本质的是遏制中国崛起、维护美国霸权，这就是美方的底牌。

具体来看，在经贸领域，美对华加征关税规模不断扩大、税率不断提高，签署《美加墨自贸协定》设置“毒丸条款”针对中国。在金融领域，美国发起对中资银行的调查，强行认定中国为“汇率操纵国”，阻止中资企业赴美上市、禁止美国养老基金投资中国市场等。在科技领域，美国禁售、打压华为、海康、大华等高科技企业，彰显遏制中国高科技意图。地缘政治领域，美国插手中国香港和中国台湾事务挑战主权及领土完整；制裁对华相对友好的国家，间接挑战中国海外经济和政治利益；削弱并污名化中国国际地位和影响力。在国际组织与规则领域，美国不承认中国市场经济和发展中国家地位等，单方面施压WTO修改国际规则。在国际舆论领域，美国基本把控传统媒体、新兴社交媒体舆论，联合盟友共同诋毁中国国际形象，抹黑中国“一带一路”倡议。

随着中国经济崛起、中美产业分工从互补走向竞争以及中美在价值观、意识形态、国家治理上的差异愈发凸显，美国政界对中国的看法发生重大转变，鹰派言论不断抬头，部分美方人士认为中国是政治上的威权主义、经济上的国家资本主义、贸易上的重商主义、国际关系上的新扩张主义，是对美国领导的西方世界的全面挑战。中国经济崛起挑战美国经济霸权，中国进军高科技挑战美国高科技垄断地位，中国重商主义挑战美国贸易规则，中国“一带一路”倡议挑战美国地缘政治，中国发展模式挑战美国意识形态和西方文明。

中美贸易摩擦从狭义到广义有四个层次：缩减贸易逆差、实现公平贸易的结构性改革、霸权国家对新兴大国的战略遏制、冷战思维的意识形态对抗。缩减贸易逆差可以通过双边努力阶段性缓解，但如果美方单方面要求中国做出调整，而不彻底改变自身高消费低储蓄模式、对华高科技产品出口限制、美元嚣张的超发特权等根本性问题，美国的贸易逆差不可能从根本上削减，无非是类似当年美日贸易战之后美国对外贸易逆差从日本转移到中国，未来再从中国转移到东南亚。在实现公平贸易的结构性改革方面，中国可以做出积极改革，这也是中国自身发展的需要。但是，这些都难以满足美方战略遏制中国高科技升级和大国崛起的意图。

中美贸易摩擦无异于最好的清醒剂，我们必须清醒地认识到中国在科技创新、高端制造、金融服务、大学教育、军事实力等领域与美国的巨大差距；必须清醒地认识到中国在减少投资限制、降低关税、保护产权、国企改革等领域还有很多工作要做；必须清醒地认识到中美关系从合作共赢走向竞争合作甚至战略遏制；必须坚定不移地推动新一轮改革开放，保持战略定力。

同时，我们也要清晰深刻地认识到中国经济发展的巨大潜力和优势，新一轮改革开放将释放巨大红利，最好的投资机会就在中国：中国有全球最大的统一市场（近14亿人口），有全球最大的中等收入群体（4亿人群）；中国的城镇化进程距离发达国家仍有20个百分点的空间，潜力巨大；中国的劳动力资源近9亿人，就业人员7亿多，受过高等教育和职业教育的高素质人才有1.7亿人，每年大学毕业生有多万人，人口红利转向人才红利；新一轮改革开放将开启新周期，释放巨大活力。

在中美贸易摩擦初期，主流媒体和市场出现了严重误判，“中美关系好也好不到哪儿去，坏也坏不到哪儿去”“中美贸易摩擦对中国影响不大”等观点流行。但是，我们在一开始就鲜明提出了一些与市场流行观点不同但被后续形势演化所不断验证的判断：“中美贸易摩擦具有长期性和日益严峻性”“这是打着贸易保护主义旗号的遏制”“中美贸易摩擦，我方最好的应对是以更大决心更大勇气推动新一轮改革开放，坚定不移。对此，我们要保持清醒冷静和战略定力”。

美国真正的问题不是中国，而是自己，如何解决民粹主义、过度消费模式、贫富差距太大、特里芬难题等。20世纪80年代美国成功遏制日本崛起、维持经济霸权的主要原因，不是美日贸易战本身，而是里根供给侧改革和沃尔克遏制通胀的成功。

中国真正的问题也不是美国，而是自己，是如何建设高水平的市场经济和开放体制，贸易战本质上是改革战。

中国当前亟需解决的关键问题是新的立国战略（“新战略”），即在看清未来几十年世界政治经济形势趋势的基础上，争取一种对我长远有利的策略，类似年后中国的韬光养晦，二战前英国的大陆均势，美国成为世界霸主前的孤立主义。当前中国正处于战略迷茫期和转型期，“新战略”是应对百年未有之大变局的根本，是站在全球角度观大势、谋全局、干实事的关键。

中美贸易摩擦，我们最好的应对是更大决心和更大力度地推动改革开放，加快构建“双循环”新发展格局，关键是三大抓手：“新基建”、城市群和放开生育。

对外方面，中国最重要的外交关系是中美关系，中美关系的本质是新兴崛起大国与在位霸权国家的关系模式问题，即选择韬晦孤立、竞争对抗还是合作追随。从过去几百年新兴大国崛起的历史来看，当前中国所面临的贸易战、经济战、资源战、金融战等都是无法避免、必须面对的。但是今天的中美关系，跟过去英德、英美、美日、美苏的关系不尽相同，既不是英德、美苏那种你死我活的全面竞争对抗关系，也不是英美那种同种同源的合作追随、顺位接班关系，更多的是竞争合作关系。因此，中国需要在美国回归到本国利益优先的霸权思维大背景下，树立并宣扬一种对全世界人民具有广泛吸引力的美好愿景和先进文明；在美国回归贸易保护主义的大背景下，以更加开放大气的姿态走向世界；在美国四面开战的大背景下，全面深入地建立与东南亚、欧洲、日韩、中亚等的自由贸易体系以实现合作共赢。历史是有规律的，凡是不断吸收外部文明成果、不断学习进步的国家，就会不断强大；凡是故步自封、阻碍时代潮流的国家，不管多强大，都必将走向衰败。

从历史和国际经验看，中美大博弈最终无非四大结局。1）中国被遏制，美国维持世界霸权，如美日贸易战。2）中美脱钩，形成两大对立阵营，陷入“修昔底德陷阱”，如美苏对峙。3）中美合作共治，形成以中美为核心的G2集团，如德法推动欧洲一体化。4）中国崛起，美国衰落，如历史上大部分的霸权国家与新兴崛起大国。只要中国保持战略定力，做好自己的事，坚定推动新一轮改革开放，没有什么能阻挡中国的伟大复兴。中国应尽量避免中美关系走向第一种和第二种结局，而尽量将中美关系向中美共治、中国崛起的第三、四种结局努力。美国绝不会拱手将世界霸权的主导权主动让出与中国共治或接受中国崛起、美国衰落，因此中美大博弈仍将具有长期性和全面性。、

我们十多年前从事“大国兴衰的世纪性规律与中国崛起面临的挑战及未来”相关研究。自美国大选开始，我们便系统研究并持续跟踪美国经济社会发展背景、贸易保护主义和民粹主义抬头背后的经济社会基础、美国各界对华态度和战略转变、特朗普新政主张及进展等。

只有深入研究大国兴衰的世纪性规律、美国贸易保护主义和民粹主义抬头的经济社会背景、中美关系演变历程和趋势，清醒认识特朗普新政的核心诉求和底牌，才能避免战略误判，放弃幻想，着眼长远，沉着应对。

（一）中美贸易摩擦演变

年8月，美国总统特朗普指示美国贸易代表办公室（USTR）对中国开展调查。年3月，USTR发布了调查结果《报告》，指控中国存在强迫技术转让、窃取美国知识产权等问题，特朗普据此对华加征关税。

年6月11日起，美国收紧了科学、技术、工程、数学等专业中国留学生的签证发放。这一趋势逐渐蔓延并影响到了其他学科正常的学术交流，中国赴美交流学者多次被无理阻挠。

年6月15日，美国单方面撕毁双方在5月份达成的共识，拟对亿美元商品征收25%关税，分两批实施。中国于同日决定对原产于美国的约亿美元进口商品加征25%的关税。

年6月18日，特朗普指示美国贸易代表确定拟加征关税的亿美元的中国商品清单，称如果中国采取报复性措施并拒绝改变贸易“不公平”做法，将额外征收10％的关税。6月27日，特朗普表示将限制中国投资美国关键科技产业。

年7月6日，美国对亿美元的中国商品加征25%进口关税的措施落地。中国于同日对同等规模的美国产品加征25%的进口关税。

年8月1日，特朗普威胁将对华亿美元商品加征关税税率从10%上调至25%。8月3日，中方回应将对美亿美元商品分别加征5%、10%、20%和25%的关税。

年8月8日，美国宣布将于8月23日对华进口亿美元商品中剩余的亿美元商品加征关税。中国宣布8月23日对美亿美元商品加征关税。

年9月18日，美国政府正式宣布于9月24日起，对约亿美元进口自中国的产品加征10%的关税，并将于年1月1日起将关税税率提高至25%。美国还称如果中国针对美国农民或其他行业采取报复措施，将对约亿美元的中国产品加征关税。中国商务部当日回应称将同步反制。

年10月1日，美加墨协定谈判成功，设置毒丸条款，规定美加墨三国都不得“擅自”与“非市场经济”国家签署协定。这意味着在没有美国许可的情况下，中国与加拿大和墨西哥两国分别签署自由贸易协定的可能性将变得极为渺茫；更为严峻的是，美国若将该条款纳入同欧盟和日本的贸易协定，中日韩自由贸易区（FTA）和区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判也将受到重大影响。

年11月1日,美国财政部外国投资委员会依据6月美国国会通过的《外国投资风险审查现代化法案》，正式加强对航空航天、生物医药、半导体等核心技术行业的外资投资审查，同时该法案还规定美国商务部部长每两年向国会提交有关“中国企业实体对美直接投资”以及“国企对美交通行业投资”的报告。

年11月20日,美国商务部工业安全署公布拟制定的针对关键技术和相关产品的出口管制体系并对公众征询意见，拟对生物技术、人工智能（AI）和机器学习等14类核心前沿技术实施出口管制。

年12月1日，二十国集团领导人峰会——布宜诺斯艾利斯峰会上，中美两国元首达成暂时休战的框架性协议并开启90天的结构性谈判。

年1月30-31日，中美经贸磋商取得阶段性进展，双方同意采取有效措施推动中美贸易平衡化发展，中方将有力度地扩大自美农产品、能源、工业制成品和服务产品进口，但双方在协议执行、知识产权保护和技术转让等结构性问题方面仍未达成一致。

与此同时，美方持续采用特殊歧视手段打击华为。年1月29日，美国司法部宣布对华为提出23项刑事诉讼，并将向加拿大提出引渡华为副董事长、首席财务官的请求，在全球范围内打压华为的行动持续升级。

年2月5日，特朗普在国会发表年度国情咨文演讲，以“选择伟大”为主题，重申公平贸易原则、捍卫美国就业机会、奉行以美国利益为重的外交政策，以中国为经济和价值观的对手。同日，USTR发布年度《中国履行加入世贸组织承诺情况报告》，提出中国依然存在强制技术转让、产业政策、非法出口限制、电子支付市场未对外资开放等问题。中国商务部随即表示反对。

年2月7日，美国白宫发布未来工业发展计划，提出将专注于人工智能、先进制造、量子信息和5G技术四项关键技术来推动美国经济繁荣和保护国家安全。

年2月14-15日，第六轮中美经贸高级别磋商结束，双方讨论了技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业、贸易平衡、实施机制等议题，达成原则共识。

年2月21-24日，第七轮中美经贸高级别磋商达成重要共识，双方围绕协议文本开展谈判，增加了汇率和金融服务谈判的内容，取得实质性进展。

年3月1日，USTR宣布对年9月起加征关税的自华进口商品，不提高加征关税税率，继续保持在10%。中方表示欢迎。

年3月28日-29日、4月3日-5日和4月30日-5月1日，第八、第九和第十轮中美经贸高级别磋商继续讨论协议有关文本，持续取得进展。

年5月6日，特朗普突然表示，将从5月10日起对中国原征收10%关税的亿美元的进口商品加征关税至25%，且短期内将对另外亿美元商品征收25%的关税。5月13日，中国宣布6月1日起对美原加征5%和10%关税的亿美元商品提高税率至10%、20%和25%。

年5月15日，美国总统特朗普签署行政命令，宣布美国进入“国家紧急状态”，美国企业不得使用对国家安全构成风险的企业所生产的电信设备。美国商务部工业和安全局把华为公司列入出口管制“实体名单”。

年6月29日，在二十国集团领导人峰会——大阪峰会上，中美两国元首同意推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系，在平等和相互尊重的基础上重启经贸磋商。美方表示谈判期间不再对中国产品加征新的关税。两国经贸团队将就具体问题进行讨论。特朗普宣布美国公司可继续向华为公司供应不涉及国家安全的零部件。

年7月30-31日，中美经贸团队在上海进行第十二轮经贸磋商。

年8月2日，美国总统特朗普表示，美国将从9月1日起对价值亿美元的中国商品加征10%的关税。

年8月6日，美方认定中国为“汇率操纵国”，并宣布将与国际货币基金组织接洽，消除中国的行动带来的不公平竞争优势。年8月9日，国际货币基金组织发布中国年度第四条款磋商报告，重申“年中国经常账户顺差下降，人民币汇率水平与经济基本面基本相符”，否认了中国为货币操纵国。

年8月15日，美国宣布对价值亿美元中国商品加征10%关税分两批实施，实施日期分别为9月1日和12月15日。

年8月23日，中国宣布对价值亿美元美国商品加征5%、10%的关税。

年8月28日，USTR宣布对价值亿美元中国商品加征关税税率由原定的10%提高至15%，并分两批实施，实施日期分别为9月1日和12月15日；同时对2亿美元关税税率从25%提高到30%征求公众意见，并于年10月1日生效。

年9月12日，特朗普宣布将2亿美元中国输美商品上调关税的时间从10月1日推迟到10月15日。

年9月28日，据彭博报道，美国考虑限制投资组合流向中国。

年10月8日，美国商务部将28家中国实体加入“实体管制清单”，包括20家政府机构（新疆维吾尔自治区公安厅和新疆生产建设兵团公安局等）与8家企业（海康威视、大华股份和科大讯飞等），禁止这些实体购买美国产品。

年10月10-11日，第十三轮中美经贸高级别磋商初步达成第一阶段协议。

年11月19日，美国国会参议院通过“香港人权与民主法案”，中国中央政府和香港有关部门均对该法案的通过予以反对和谴责。

年12月2日，中国政府决定暂停审批美军舰赴港修整的申请，同时对“美国国家民主基金会”等在香港修例风波中表现恶劣的非政府组织实施制裁。

年12月3日，美国国会众议院通过“年维吾尔人权政策法案”

年12月13日，中美已就第一阶段经贸协议文本达成一致，年1月15日，刘鹤副总理与特朗普在美签署协议。

年1月13日，美国财政部公布半年度汇率政策报告，取消对中国“汇率操纵国”的认定。

年1月15日，中美在白宫签署第一阶段经贸协议。协议内容分为知识产权、技术转让、食物和农产品贸易、金融服务、宏观经济政策和汇率、扩大贸易、双边评估和争端解决、最后条款八个章节。

年3月16日，特朗普在Twitter的推文中使用“中国病毒”，后又多次使用。3月25日美国国务卿蓬佩奥在G7外长会上试图将“武汉病毒”写入联合声明，但遭其他国家外长反对。

年5月15日，美国商务部宣布将华为技术有限公司及其非美国分支机构在实体名单上的现有临时通用许可证（TGL）授权期限延长90天。但同时发布声明称，正在更改一项出口规则，以阻止使用美国软件和技术的外国半导体制造商在没有获得美国许可的情况下将产品卖给华为。

年5月20日，白宫发布了《美国对中华人民共和国战略方针》文件。明确中美关系是大国竞争，以及竞争两大目标。一是提高机构、联盟和伙伴关系的弹性，以应对中国挑战；二是迫使中国停止或减少损害美国及其盟友伙伴重大利益的行动。

年5月25日，美国商务部宣布将33家中国企业、机构、院校和个人列入“实体清单”。包括网络安全公司奇虎，AI企业云从科技、东方网力，以及多家研究机构及高校，北京计算科学研究中心、北京高压科学研究中心和哈尔滨工业大学等。

年6月4日，美国总统特朗普发布行政令，要求总统金融市场工作小组（财政部、美联储、SEC等部门）在60天内提交行动建议，以“保护美国投资者免受中国公司带来的重大风险”。

年6月18日，美国总统特朗普正式签署《维吾尔人权政策法案》。

年6月26日，美国国务卿蓬佩奥透露，美国已对中国有关涉港官员等实施第一轮签证限制。6月29日，中国外交部发言人赵立坚今日在外交部例行记者会上回应此事说，针对美方的上述错误行径，中方决定对在涉港问题上表现恶劣的美方人员实施签证限制。

年7月9日，美国宣布对包括一名中央政治局委员在内的四名中国官员实施制裁，指控他们严重侵犯维吾尔族穆斯林的人权。

年7月13日，美国国务卿蓬佩奥声称中国在南海的领土声索“完全不合法”

年7月14日，美国总统特朗普签署《香港自治法》，制裁破坏香港自治的中共官员和实体。同日，特朗普签署《关于香港正常化的总统行政令》暂停或取消香港的特殊待遇。

年7月15日，美国国务院宣布将对华为等中国科技公司的某些雇员实施签证限制。

年7月20日，美国商务部将11个所谓“与新疆侵犯人权”有关的中国实体列入“实体清单”，表示这些企业涉嫌参与中国侵犯新疆维吾尔族人权的行动。包括今创科技、碳元科技、南昌欧菲光等。

年7月21日，美国要求中国在72小时内关闭中国驻休斯敦的外交领事馆，指责中国外交官协助进行美国全国范围内的经济间谍活动，企图窃取科研成果。为表示反制，7月24日，中国外交部通知美国驻华使馆，关闭美国驻成都总领事馆，并对该总领事馆停止一切业务和活动提出具体要求。

年7月31日，美国国务院、财政部宣布对新疆生产建设兵团及2名官员实施制裁，美国务卿蓬佩奥发表声明批评中国治疆政策。

年8月3日，特朗普要求TikTok在9月15日之前出售给美国，且相当一部分资金要进入美国财政部。

年8月5日，美国国务卿蓬佩奥宣布将推出“清洁网络”五大举措，包括：清洁承运商、清洁商店、清洁应用程序（软件）、清洁云端和清洁电缆。并点名包括华为、中国移动、百度、阿里巴巴在内的7家中国科技公司。

年8月6日，特朗普引用《国际紧急经济权力法》，以TikTok和