港口岸线作为一种宝贵的不可再生自然资源，是推动地区经济发展的战略资源，港口岸线不仅有力地支撑了江苏沿江地区产业化、城镇化发展，而且极大辐射带动了地区经济社会发展。江苏作为全国水运大省之一，濒江临海，河湖密布，具有得天独厚的发展水运的基础条件和资源优势。岸线资源十分宝贵。江苏省积极推进沿江港口岸线集约化使用管理，以下是我对江苏沿江港口岸线开发利用中存在问题及高效化利用岸线主要做法的学习与思考。

一、江苏沿江港口岸线开发利用中存在的问题

1.岸线规划缺乏整体性，统筹规划布局不够，岸线开发利用协调性薄弱。目前江苏沿江城市港口界限范围是按各自行政区划内长江岸线水域来划分的，岸线规划利用更多的是考虑地区自身发展需要，没有从经济发展全局与建设长江经济带形成的高度对岸线进行规划。彼此接近的不同港口、岸别之间，如果没有统筹协调的规划布局，将造成同一段岸线规划相冲突，削弱岸线资源的潜在价值。同时岸线规划缺乏协调性，沿江城市岸线规划与土地利用规划、城市总体规划、产业布局规划、河道治理规划、航道发展规划等的衔接性、协调性还不是太充分。

2.岸线集约化利用程度较低、利用结构不合理，深水浅用、多占少用现象突出。长江岸线资源总量丰富，但很多岸线处于自然状态，部分厂矿企业沿江随意布置，造成岸线资源浪费。各港口城市普遍存在“货主码头多、公用码头少”和“小码头多、大码头少”的现象，难以为腹地产业升级换代提供必要支撑，影响岸线产出效率。同时长江深水岸线资源非常有限，由于岸线无偿使用，岸线深水浅用、多占少用现象明显。

3.岸线管理制度仍待完善，岸线开发利用过程中，保护意识不够。目前岸线管理牵涉部门太多，条块分割严重，发展形不成合力。在港口项目建设中，存在岸线使用不符合规划现象，甚至存在未批先建行为，岸线开发比较随意，可持续利用意识不强，岸线资源未能得到有效保护。

二、江苏沿江港口岸线高效化利用的主要做法

交通运输部印发《关于进一步加强长江港口岸线管理的意见》，明确严禁未批先建、杜绝占而不建等一系列举措，进一步促进长江港口持续健康有序发展。同时鼓励码头公用化和资源整合。长江岸线是港口城市发展的重要支撑，其开发利用是一项庞大的系统工程，涉及到多层面、多方面的管理与协调，若不科学统筹考虑，必将成为沿江地区跨越发展的瓶颈。以下从规划管理、体制机制、利用方式、港城协调发展等方面对江苏沿江港口岸线资源集约化使用主要做法进行分析。

1.加强规划与管理

（1）加强规划研究。要根据国家和区域发展规划、城市规划及其他专项规划要求，加强港口布局规划、总体规划的编制与修编工作，科学制定港口岸线利用规划方案，保障城市与港口的可持续发展。

（2）严格执行规划。强化规划的实施监管，严格港口岸线使用审批，鼓励发展专业化、规模化公用港区，切实保障岸线资源有序开发与合理利用。

（3）做好规划协调。各城市在制定港口岸线规划时，要注重上下游之间的协调。同时，港航管理部门应加强与其他部门的协调，建立港口岸线使用管理的协调机制，共同探索适应航运和港口发展的管理模式。

2.建立岸线资源有偿使用机制

作为一种不可再生的土地资源，岸线不仅具有稀缺性，还具有土地资源基本的经济属性。我国现行的岸线使用采用项目申报制，审批时岸线随港口项目无偿提供。岸线申报单位往往多占少用，囤积岸线。建议建立岸线资源有偿使用机制，探索建立岸线资源使用权交易市场，利用价值杠杆实现岸线资源合理分配与使用。

3.创新岸线开发利用方式

岸线有自然岸线，也可通过人工形成岸线。在自然岸线不足的情况下，应不断创新岸线利用方式，考虑进行人工岸线的开发建设。如进行挖入式港池建设的研究。挖入式港池能充分利用天然岸线，在有限的岸线上布置较多的泊位，能明显节约岸线资源。

在江苏沿江港口岸线集约化利用过程中，还应重视港口与城市的协调发展。明确岸线功能定位，优化港区布局，逐步将货运泊位迁离中心城区，在远城区发展临港经济，实现港口产业化发展。