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8月2日，中国政府网发布《国务院关于济南市城市总体规划的批复》，明确济南城市定位：环渤海地区南翼的中心城市。

到年，中心城区常住人口控制在万人以内，城市建设用地控制在平方公里以内，这意味着，到年，济南将难迈进特大城市行列。而青岛则致力于发展为我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城，将崛起为特大城市。

济南新版规划为何姗姗来迟？

年国务院批复的《济南市城市总体规划(年-年)》，在一定时期内对指导济南的城市建设、促进城市经济社会发展方面起到了重要作用。随后，根据建设部《关于同意修编济南市城市总体规划的批复》(建规函[]号)的指示精神，济南编制《济南市城市总体规划(年-年)》。“新版的总体规划批不下来，老版的总体规划照样具有法律效力，来指导济南的城市建设，新版的下来，老版自动废弃。”上述负责人解释。

迟了4年是否影响城建？

不过，虽然过去几年时间里《总体规划》迟迟没有审批下来，但在济南进行城市建设过程中，已经有不少地方将其作为依据。

比如，今年5月开始招标的济南知识产业园，规划布局物流、科研等用地，完善生活居住配套服务。有关部门在相关回复中，引用的依据就是新版《总体规划》。此外，济南市在去年5月提出要建设10个市级交通枢纽，背后也结合了新版《总体规划》确定的空间结构与功能布局、轨道交通近期建设规划。

据记者了解，城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地历史和现状，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。总体规划期限一般为20年，建设规划一般为5年。

“城乡规划法规定，所有的建设活动必须在规划指导下进行。济南的任何一项建设活动必须以城市规划作为依据和指导。而且从重要性上而言，规划指明了济南城市下一步的发展方向。”山东城乡规划设计院相关负责人表示。

城区万人口符合城市发展规律

规划中提到，济南合理控制城市规模。到年，中心城区常住人口控制在万人以内，城市建设用地控制在平方公里以内。

而日前济南市委、市政府印发的《济南市新型城镇化规划(-年)》中提到，力争到年，实现全市常住人口城镇化率达到73%以上，城镇常住人口达到万人左右。

记者了解到，目前我市的城区常住人口是万人，加上章丘市的40万人是万人。根据国务院关于调整城市规模划分标准的通知，城区常住人口万以上万以下的城市为特大城市，那这两个规划有何区别呢?

“两者内涵不一样，前者万是中心城区，包括长清在内的六区，而城镇化除此之外还包括商河、济阳、平阴县，章丘市，还包括一些乡镇，两者的口径不一样。”山东城乡规划设计院相关负责人表示。

该负责人解释，如果达到万人口济南就属于特大城市，但是万并不属于特大城市，因为国家在批复城市总体规划的时候要按照城市发展规律办事，看实实在在能增长多少。

定位是否有变化——仍为区域性中心城市

济南仍定位为区域性中心城市，新的规划中济南的定位为省会城市、国家历史文化名城、环渤海南翼中心城市。而在之前的《济南市城市总体规划(年—年)》中，济南也有着类似的定位:省会城市，华东地区北部重要的中心城市，国家历史文化名城。

人口规模奠定青岛在全省的龙头城市地位

济南：年人口万，迈入大城市行列

《批复》中指出，济南到年，中心城区常住人口控制在万人以内，城市建设用地控制在平方公里以内。根据年国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，大城市城区常住人口万以上万以下，其中万以上万以下的城市为Ⅰ型大城市，万以上万以下的城市为Ⅱ型大城市；特大城市城区常住人口万以上万以下。由此可见，到年，济南只是Ⅰ型大城市，还不能进入特大城市行列。

青岛：年人口万，迈入特大城市行列

按照《青岛市城市总体规划(-年)》，青岛将建设组团式海湾型宜居幸福的现代化国际城市。根据规划，到年，青岛将把有条件的重点镇发展成为小城市，城市(镇)群将由1个中心城区(城市群的核心区)，10个次中心城市，35个重点镇(或小城市)，个左右的新型农村社区中心构成。到年，全市人口规模控制在万人以内；中心城区城市人口规模控制在万人以内，城市建设用地规模在平方公里以内，进入特大城市行列。

济南为何如此定位？

《批复》中首次提到济南为环渤海地区南翼的中心城市。而在此前济南市相关规划中，大家更熟悉的一个表述是：黄河中下游中心城市。

为什么济南会被如此定位？早在年省城履行《济南市城市总体规划(年—年)》报批程序之前，当时的建设部就曾反馈审查意见指出，济南市先前定位的“黄河中下游地区跨省际的中心城市”内涵不够清晰，建议考虑济南市在环渤海经济圈中的定位。

链接：山东17地市发展定位

济南

山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市。

青岛

我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。

烟台

山东半岛的中心城市之一、环渤海地区重要的港口城市、国家历史文化名城。

淄博

山东省区域性中心城市、现代工业城市，所属临淄区是国家历史文化名城。

临沂

鲁东南地区中心城市，具有滨水特色的现代工贸城市和商贸物流中心。

东营

黄河三角洲中心城市，我国重要的石油基地。

泰安

鲁中地区中心城市之一，国家历史文化名城。

（注：以上7市为国务院已批复）

潍坊

山东半岛城市群的区域中心城市。

德州

鲁西北、冀东南交通枢纽和以新能源产业为特色的中心城市。

济宁

以发展先进制造业和现代服务业为主的鲁南地区中心城市之一，以运河文化为特色的历史文化名城。

日照

新亚欧大陆桥东方桥头堡,临港工业和海滨旅游业发达的阳光城市。

枣庄

山东省重要的煤化工、能源、建材和机械制造基地，新兴科技创新基地，淮海经济区中心城市之一。

菏泽

山东省东西协调发展的西部经济重要增长极，以能源化工、农副产品加工和商贸物流为主的区域性中心城市。中国牡丹之乡，鲁苏豫皖边界地区区域性中心城市。

聊城

中国江北水城；以发展商贸、旅游为主的历史文化名城。

滨州

地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈“两区两圈”叠加地带，是山东省的北大门。（该市政府







































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