摘要：港口经济有着典型的外向型经济的特点，临港产业的建设与积聚可以实现港口与区域经济的互动协调发展。文章首先对港口及港口经济的相关概念进行阐述，强调临港产业建设与区域经济发展的关联性；其次，文章对临港产业的相关理论及国际实例进行深入分析；文章最后以临沂市临港产业区总体规划为例，对基于港口经济下的产业区产业定位、空间布局、实施策略等进行探讨，以促进地区产业经济的有效分工和协调发展。
关键词：港口港口经济临港产业区
1港口与港口经济
1.1港口的概念与分类
港口是具有水陆联运设备和条件，供船舶安全进出和停泊的运输枢纽。是水陆交通的集结点和枢纽，工农业产品和外贸进出口物资的集散地，船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所。由于港口是联系内陆腹地和海洋运输(国际航空运输)的一个天然界面，因此，人们也把港口作为国际物流的一个特殊结点。
港口按用途分，有商港、军港、渔港、避风港等；按所处位置分，有河口港、海港和河港等。河口港是指位于河流入海口或受潮汐影响的河口段内，可兼为海船和河船服务的港口，世界上许多大港都建在河口附近，如鹿特丹港、伦敦港、纽约港、列宁格勒港、上海港等。海港是指位于海岸、海湾或泻湖内，也有离开海岸建在深水海面上的港口，如大连港、青岛港、连云港、悉尼港、东京港、基隆港等。河港是指位于天然河流或人工运河上的港口，包括湖泊港和水库港，苏联古比雪夫、齐姆良斯克等大型水库上的港口和中国洪泽湖上的小型港口均属此类。
1.2港口经济与区域发展
1.1.1港口经济的概念
目前，对于港口经济的内涵尚未形成理论界认同的界定，一般认为港口经济从空间上看是一个区域概念，从产业上看是一个诸多产业的集合概念。从区域经济的角度来说，港口经济是利用港口优势所形成的区域经济。优越的区位优势使其所涉及的地域包括了港口区，也包括了依托港口而发展的区域。因此，港口经济是利用港口的节点区域优势，以港口为窗口，以临港区域为中心，以一定的腹地为依托，与港口密切相关的经济。
港口经济是产业集群，能产生规模经济和外部经济，在产业升级、技术进步上有互动性，同时可以享有共同的资源，提高制造业的竞争力。港口经济是物流、信息流、资金流等交流、处理、交易的流量经济。港口经济是开放经济，把国内和国外的经济联系起来，能够使国内
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经济融入全球经济。从产业的角度来说，港口经济是关联产业，能带动港口区域、港口城市及腹地的经济发展，并影响到港口城市特色产业结构的形成。
综上所述，港口经济是：以港口为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托，并实现彼此间相关联系、密切协调、有机结合、共同发展，进而推动区域繁荣的开放型经济，或者是在一定的区域范围内由港航、临港工业、商贸、旅游等相关产业有机结合而成的一种区域经济。
1.1.2港口经济下的区域发展
从区域经济增长的过程看，产业总是首先集中在少数条件较好的区位，成点状分布。随着生产力的发展，产业点增多，点和点之间由于要素交换的需要，需要用交通线路以至动力供应线、水源供应线相互连接起来，这就是轴。这种轴线一经形成，即可吸引人口、物料等要素和相关产业向轴线两侧集聚。
由于比起路运和空运，海运具有运量大、成本低的特点，所以，在现代的交通领域中，港口已经成为最重要的交通点和经济的增长极；发展临港经济，必将会带动城市区域经济的发展，并为区域经济的持续发展提供所需的工业资源。此外，定位准确的临港产业将诱导更多的前后相关联产业在区域内聚集、成长，持续提高区域的经济容量。与此同时，物流、信息流、资金流、人才流的聚集，也将有利于区域经济综合竞争力的进一步提高。
2发展临港产业的理论依据与国际实证研究
2.1理论依据
临港产业区建立的理论依据主要是以韦伯（A·Weber)为代表的工业区位论。韦伯于年出版了《工业区位论：区位的纯理论》一书，他从经济区位的角度，探索资本、人口向大城市移动（大城市产业与人口集聚现象）背后的空间机制。通过探索工业生产活动的区位原理，试图解释人口的地域间大规模移动以及城市的人口与产业的集聚原因。韦伯理论的中心思想，就是区位因子决定生产场所，将企业吸引到生产费用最小、节约费用最大的地点。
港口正是因为它既面向市场又靠近原料产地，具有运费最低的优势，成为很多工业门类的最佳生产区位。基于大宗货物运输产生的海运革命显著降低了长距离海洋运输的成本，能源和原材料出口与消费市场的地域分隔、海运及港口装卸技术的快速发展，使依托港口空间的工业化进展成为区域增长极。同时，世界产业组织的基本特征之一就是相似或相关产业在相同区位的集聚，产业集群开始成为经济发展的主流。
2.2国际实证研究
2.2.1日本横滨临港产业及其经验介绍
日本人面对国家资源的贫乏，最大限度地利用自己的优良海湾和漫长的海岸线，兴建了
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一系列海港和海岸产业带；又针对其陆地面积小的特点，围绕港口大量填海造陆，在沿海地带填就了连绵数百公里长的海岸产业用地。日本临港产业善于在优良的港湾用地上布置最经济合理的工艺流程，许多工厂的生产流水线都是由海轮进料，经过港口上紧凑的自动流水生产线再到船边吐出产品，整个大生产过程都在大港口上完成了，把周转过程减少到最低限度，缩短了生产运转的时间，具有极高的效率，因而造成最佳、最有效的工业生产基地。
日本的四大工业区，京滨、阪神、中京、北九州均分布在沿海。其中太平洋沿岸从横滨到东京的狭长地域形成的京滨工业带，宽度只有6公里，长60公里，而工业产值却占全国的40％，GDP占全国的26％。横滨地区是京滨工业带的重要组成部分。横滨港是日本的主要港口，其突出点是以输出工业制成品为主。进口货物则主要是工业原料和燃料，包括石油、天然气和铝锭等。横滨的区域经济以重化工业为主，主导经济部门是运输机械(汽车、船舶)、电机电器和食品加工。
横滨高度重视将港口优势转变为产业优势，在发展初期制定“横滨国际港都建设综合基本计划”，把发展现代工业列为重点，适时选择主导产业。从二战至今，横滨已两次成功地进行了产业结构的优化调整。第一次是在五六十年代，由传统纺织业为主的经济结构向重化工业升级；第二次是世界石油危机以后，从大耗能的重化工业向资本技术密集型产业转化。横滨临港产业集群的工业地域布局显示出有序性和合理性，所有的“大规模装置型”原材料工业集中在根岸湾和金泽区。这些企业大都有自己的专用码头，运载燃料、原料的船只可直接靠岸卸货，而产品出厂也可从专用码头直接装船外运。
2.2.2荷兰鹿特丹临港产业及其经验介绍
战后的西欧在恢复传统贸易港口的基础上建立新的港口工业，引导工业从内陆向临海迁移，以莱茵河三角洲地区为龙头，建立起欧洲临海工业区。被誉为“欧洲桥头堡”的荷兰鹿特丹是拥有年吞吐量近5亿吨的大型港口，曾经长期保持世界最大港口的地位。它是典型的河口港，共建有7个港区，面积超过80平方公里，码头海岸线长56公里，总泊位数多个，可以停靠从内河驳船到50万吨的超级油轮等各类船舶。
鹿特丹是荷兰的交通枢纽和工业中心，对荷兰经济的贡献占GDP的10％。鹿特丹是欧洲最大的炼油基地和世界第三大炼油中心，同时也是国际航运枢纽和国际贸易中心。鹿特丹港位于西北欧的中心位置，处在莱茵河这一欧洲最重要内河水道的入海口，基于多种集疏运方式的内陆联系非常发达。港区有直达的高速公路、铁路、水路与欧洲各国联接，覆盖了欧洲各主要市场和工业区。
鹿特丹政府将城市建设与工业区结合起来，将其西部相邻城镇合并发展，在大面积土地上建立了石油、化学和造船等临港产业。在荷兰湾对岸开辟了能容纳最大油轮和矿石船舶的新港，形成沿河口向海岸延伸80公里的临港产业带。鹿特丹港口当局则扮演着私人企业合作伙伴的角色，对物流链进行战略性投资，以巩固港区和工业园区的世界领先地位。
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3临沂市临港产业区概况及发展条件解读
3.1区位及现状概况
3.1.1区位条件
临沂市临港产业区位
于临沂市莒南县与日照市
岚山区、连云港市赣榆县
交界处，规划控制范围包
括莒南县坪上、团林、壮
岗、朱芦四个乡镇，规划
总面积.88平方公里。
规划区距莒南县城30
公里，镇位于规划区中部，
属省级中心镇，是临沂市的东大门。
规划区距岚山港不足图1临沂市临港产业区区位现状图
10公里，日照港50公里，连云港80公里，距离临沂机场50公里，连云港机场70公里，兖石铁路、坪岚铁路、岚济公路和拟建的枣岚高速、铁路专用线贯穿其中，西邻胶新铁路，周边有同三、日东、京沪等高速公路，交通十分便利。（图1）
3.1.2现状概况
规划范围内总人口18.6万人，其中坪上6.26万人、团林4.18万人、壮岗4.42万人、朱芦3.73万人。现状城镇总人口5.4万人，其中：坪上镇区现状人口共2.0万人，建成区面积公顷；壮岗镇区现状人口共1.3万人，建成区面积.8公顷；团林镇区现状人口共1.0万人，建成区面积.7公顷；朱芦镇区现状人口共1.1万人，建成区面积.5公顷。
产业区内现已经落户20余家规模以上企业，其中莒南恒兴食品有限公司，年加工大豆60万吨，所产豆粕远销海外；坪上石材厂是鲁南、苏北最大的石材加工出口企业，其主要的货物出港通道也主要依托日照和岚山港。现在已经签约的项目主要有：立晨物流项目；鲁南、苏北精品钢材生产基地；鲁信物流集团项目。
3.2周边港口及临港产业建设情况（1）日照市临港产业区
日照港年总吞吐量将达到5.5亿吨，其中石臼、岚山两港区分别达到3亿吨和2.5亿吨。临港产业以冶金、能源、纸浆、粮油加工、木制品加工为主，规划建设成为鲁南经济带的临港经济区。
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近期在石臼港以西5公里处，拟建设面积1平方公里左右的保税物流中心；在岚山港以西17公里处的碑廓镇，规划建设占地0.7平方公里左右的木材加工区及占地3平方公里左右的物流基地。
（2）连云港市临港产业区
位于连云港市最北端的赣榆县的柘汪镇，该产业区与临沂市和日照市接壤，与岚山港的陆路距离不足3公里。柘汪产业区年8月开始建设，规划总面积42.1平方公里，包括临港工业区、综合加工区、生活配套区、旅游休闲区等4个功能区，其中临港工业区面积14.8平方公里。
柘汪产业区依托临近岚山港和自身拟建的10万吨级的散货港，重点发展大型石化、机械装配、金属加工、能源等产业。目前已有包括投资90亿元的万海石化、投资30亿元的江苏海洋石油在内的30余个项目入驻产业区，初步形成以石化、特种钢、酒精为主导的产业格局。
表1临沂市周边临港产业一览表：园区名称
青岛西海岸临港
产业港口规模临港产业定位临港产业规模
其中：临港经济
开发区
日照临港产业
其中：岚山工业
基地
连云港临港产业
(柘汪)主要货物类型：集装箱、煤炭、原油、铁矿、重工业、石油化工、汽车、家粮食电电子、船舶制造港口规划：年前海港综合吞吐量将达1.85-2.4亿吨，其中集装箱将达-万标箱外向型出口加工、机电加工、制造、高新技术、临港物流能源、纸浆、粮油加工、主要货物类型：煤炭、铁矿石、集装箱、粮冶金、食、液体化工及油品、氧化铝、焦炭、水泥、木制品加工木材、钢材等港口规划：年总吞吐量达5.5亿吨，其中石臼、岚山两港区分别达到3亿吨和2.5亿吨冶金、液体化工、粮油加工、木材加工、海产品精深加工连云港年总吞吐量将达1.2亿吨大型石化、机械装配、金属加柘汪拟建的10万吨级的散货港工、能源规划面积30km2港口工业区经济技术开发区日照工业园岚山港北工业区规划面积42.1km2
3.3发展条件评价及对策研究
3.3.1发展条件评价
（1）区位条件评价
临沂临港产业区地处鲁南经济带的东部咽喉，是青岛、日照、岚山、连云港等黄海中部港口群港口后方直接腹地的交叉点，处于苏鲁两省和临沂、日照、连云港三市交界的金三角地带，具有依托、吸引，聚纳两省三市各种资源和发展能量的独特优势。规划区东距岚山港仅10公里，距日照（石臼港）、连云港港和青岛港分别为50公里、80公里和公里，均在港口后方物流配套设施设备的有效吸引区范围之内，是临沂市及鲁南地区发挥临港优势、发展临港经济的最佳选择。
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（2）用地条件评价
根据用地高程、坡度、特殊限制因子及基本农田保护规划，规划对规划区.88平方公里用地进行综合评定。其中禁止建设区48.09平方公里，限制建设区.38平方公里，适宜建设区95.41平方公里。
规划区土地资源丰富，可建设用地（含适宜建设用地及限制建设用地)面积相对较大，但规划区范围基本农田面积较大，加之地形坡度、河流等因素限制，可建设用地中适宜建设用地面积较小，产业区建设发展将占用部分基本农田。
（3）自然条件评价
经济腹地广阔，资源优势突出，作为岚山港腹地的延伸，可有效解决岚山港腹地面积较小的矛盾，从而在产业发展上形成互补；区域建材资源储量巨大，建设发展大型优质建材基地的条件十分优越；农副产品资源丰富，农产品加工、食品加工作为特色产业为临港经济区产业的选择提供有力支撑。
（4）经济条件评价
临沂市、莒南县及日照、连云港、赣榆县等产业区周边城市经过发展，初步形成比较健全的产业体系，经济总量较高，支柱产业发展迅速，经济发展使产业结构不断优化，为临港产业区产业发展奠定了良好的产业支撑。根据《临沂市现代物流业发展“十一五”规划纲要》到年临沂物流产业增加值达亿元，这也为依托近港优势而建的临港产业区物流发展创造了良好的动力机制。但是周边各临港产业区的发展将加大区域资源竞争，增加临沂市临港产业区在吸引资金、项目的难度。
（5）交通条件评价
综合交通优势明显，在鲁南经济带五市中，临沂距离日照最近，从临沂市到日照港只有一个多小时的高速路车程。通往日照、岚山两港口的兖石铁路和坪岚铁路在此交汇，由兖石铁路坪上站接引至产业区内部铁路专用线建设项目已获济南铁路局同意，准备实施建设。东西贯穿临港产业区的岚济公路已扩建升级为一级公路，将是临港产业区的横向主干道，产业区周边横向北有日东高速、南有在建的枣岚高速，纵向东有同三高速、西有京沪高速和拟建的天汕高速，构成“三横三纵”、覆盖临港产业区、高效连通外部路网的公路网络。
3.3.2发展对策研究
针对临沂市临港产业区发展建设所面对的机遇与挑战，规划重点对“四层次一网络”系统进行战略发展研究，确定产业区的发展策略。
“四层次”包括产业选择、社会生活、生态保护、空间布局四个方面。其中“产业选择层次”方面，强调产业区不同发展阶段、不同产业组团适宜发展的产业选择和限制发展的产业类型；“社会生活层次”方面，加强居民社会生活组织，产业区管理、配套服务设施建设；“生态保护层次”方面，确定需要预留、保护的生态绿地，促进产业区可持续发展；“空间布局层次”方面，基于产业、空间和和生态建设，确定产业区发展空间形态。
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“一网络”是指道路交通网络的规划与完善，重点建设连接产业区内各功能分区的便捷高效的交通网络。
4临沂市临港产业区总体规划定位及规划布局
4.1总体定位
规划确定临沂市临港产业区为以物流、仓储、加工为主导的生态型临港产业新区，临沂市对外开放的前沿。
凭借“近海临港”优越条件，依托港口国际物流平台，发展临港工业，延伸港口服务功能，是集加工工业、现代物流、国际贸易于一体的综合性产业新城，是连接岚山、日照、连云港三大港口与鲁南、苏北经济带的重要接点和枢纽，是对接青岛及半岛制造基地、承接发达地区产业转移的重要区域。在统筹协调发展方面，建立跨区域产业集群；在产业发展方面，立足现有主导产业、与区域产业错位互补发展；在空间发展方面，做到产城一体，有机发展。
4.2产业定位
临沂临港产业区产业选择应以临沂、日照为主体建立的临海经济区经济合作与互补为基础确定，根据经济发展条件优劣势分
析，临沂临港产业区应重点发展物
流、仓储等港口共生产业以及钢铁、
粮油加工等大运量、大产出的港口依
存产业。启动阶以发展基础工业及现
代物流业为主；发展阶段以高新产
业、加工制造业、商贸物流为主；完
善阶段则以现代物流业为主。
4.3规划布局
4.3.1布局结构
规划采用集中紧凑发展模式。以
坪上为中心建设临港产业区核心部
分，包括中央智力区，配套服务区、
生活区；产业用地布局面向港口，依
托交通优势合理布局有机生长。
规划形成“一轴、一心、四区”
的结构，其中“一轴”指南北向空图2临沂市临港产业区规划总图
间发展轴线；“一心”指坪上、团林核心城区；
“四区”指沿兖石铁路产业片区、坪上中心生
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活片区、团林产业片区、
壮岗产业片区。（图2）
4.3.2用地布局
（1）居住用地：规划居住用地结合现状及产业用地布局采用以坪上为中心，有机布局的结构模式。用地位于坪涛路南北延长线西侧，主要发展方向为向南，平行于产业用地发展。远期人口规模的合理容量为25—30万人。
（2）公共设施用地：规划集中布局产业区核心区公共设施中心，包括产业区行政管理、商贸金融信息中心、文化展览中心等大型城市公共设施。
（3）产业用地规划：
规划产业用地布局突出面
向港口，集中有机发展思路，主
要沿规划铁路专用线形成S型空
间布局模式，形成“三个产业片
区、六个工业组团”的产业用地
结构。（图3）
①钢铁加工产业组团：位于
兖石铁路以北，充分依托交通区
位优势，积极打造鲁南、苏北精
品钢材生产基地，规划控制总用
地18.2平方公里。近期建设现
状矿山铁路专用线西侧产业用
地，规划控制面积11.5平方公
里；远期建设东侧产业用地和组
团配套设施，规划控制面积6.7
平方公里。
②沿兖石铁路仓储物流组团：位于兖石铁路南侧，依托兖石铁路及规划铁路专用线建设，规划控制总用地4.1平方公里。近期结合铁路专用线重点建设起步区物流园（立晨物流项目），规划控制面积1.5平方公里。
③东部仓储物流组团：铁路专用线东侧物流产业组团，规划控制面积9.2平方公里。④高新产业组团：位于中心生活区东侧，铁路专用线西侧，规划控制面积3.2平方公里。⑤东南传统加工业组团：作为距岚山港距离最近的产业组团，规划结合岚山区以碑廊为主体的木材加工基地建设，建设以木材、建材加工为主的传统加工业组团，规划控制面积
8.4平方公里。
⑥壮岗加工工业组团：重点布局机械加工工业，规划控制面积8.6平方公里。
图3临沂市临港产业区产业用地规划图
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（4）绿地系统规划：加强北部山体、河流、水库等生态绿化建设，利用绿化廊道，将外围绿化与产业区内部绿化相织相融，构建整体发展的绿色生态体系，使产业区空间和谐有序发展。
（5）综合交通规划：规划结合石臼港至连云港铁路建设及产业区功能布局，将铁路专用线在团林东延与其相接，优化产业区与连云港铁路运输。规划枣岚高速自产业区南部通过，形成临沂最有战略意义的陆路出海通道。重点梳理产业区与两港疏港公路衔接，保证与各中心城市有两条交通干道。合产业区不同功能区道路建设特点，规划对工业区、生活区采用不同路网间距控制指标及规划布局，工业区规划均为主次干路系统，支路系统为意向性道路，主要在实施过程中结合具体项目用地布局设置。
5加快临沂市临港产业区发展的对策和建议
（1）加快规划区协调发展规划建设
整合空间资源，强化土地集约利用；合理安排各组团功能，强化互补与协调，突出特色；协调区域基础设施布局，共享基础设施；治山理水，形成规划区大生态圈。
（2）加快产业区核心区建设
进一步完善核心区的功能，完善商贸中心、金融中心、文化中心等综合服务功能，建设功能综合的生态型产业新区。
（3）强化产业区规划集中统一管理
加强产业区规划的集中管理，加强产业区规划行政主管部门在产业区规划、建设、实施、监督中的作用。
（4）集约化发展，最大限度地发挥产业区土地效益
产业区的土地收益总量应与经济发展和产业区建设水平相适应。土地收益应主要投资于公共设施、基础设施、产业区更新等领域，以进一步促进产业区功能完善和产业区环境的美化，并使产业区建设适度超前于经济发展。按照国家及山东省有关工业区集约化建设要求，严格控制土地投入标准，针对产业区不同区域，不同功能合理控制土地开发强度，在企业类型不明确情况下，应加强产业区土地基础设施投入与其产出比控制。
（5）进一步加强总体规划的深化、细化工作
建议在总体规划批准之后，以总体规划为依据，尽快组织分区规划及各专项规划的编制，细化公共设施、基础设施与各类用地安排，保证各项建设与投资项目的顺利进行，保证总体规划确定的各项规划意图的落实。
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6结语
现代港口不仅仅为工业提供运输服务，而且也提供了理想的设立场所。在港口区域进行产业布局不仅可以利用水路运输的优势来节省成本，而且可以减少原材料或产成品的中转次数，从而降低内陆运输费用。临港产业还可以利用港口与国际市场便捷的交通和信息联系的优势，及时调整产品结构，适应市场需求的变化。本文基于临港产业的相关理论基础及国际实例，对临沂市临港产业区进行了深入分析与探究，希望能对地区及区域经济发展提供更有利的规划技术支撑。
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作者简介
石磊，男，年1月，本科山东省城乡规划设计研究院，高级工程师。副所长
赵乐东，男，年12月，本科，山东省城乡规划设计研究院，高级工程师。所长
胡丽娜，女，年5月，研究生，山东省城乡规划设计研究院，助理工程师
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石磊乐东丽娜赞赏
