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巨发〔〕10号

中共巨野县委巨野县人民政府

关于实施工业强县战略的若干政策意见

（年4月17日）

工业是立县之本、强县之基。全力实施工业强县战略目标，必须凝心聚力，科学赶超，跨越发展。到年，力争全县规模以上工业企业达到家，主营业务收入过亿元；工业税收对地方财政的贡献达到70%以上。年规模以上工业主营业务收入达到亿元。为此，特制定如下意见:

一、坚定工业强县理念，打造产业发展新优势

（一）工业是实现经济社会发展的主要支撑。工业在国民经济中居主导地位，已成为推动全县经济发展的中坚力量、财政收入的主要来源和社会事业发展的重要保障。经过多年调整，我县三次产业比为10.8:52.6:36.6，工业化成为协调三次产业发展的最强动力。近年来我县工业税收占地方财政收入的比例逐年提高，年已经超过54.4%，是地方财政收入的最大贡献者。工业发展奠定了反哺农业，为教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供了重要支撑。因此，必须牢固树立工业强县理念，按照筑巢引凤、优化环境、一企一策、龙头带动的工作思路，推动工业做大做强，带动经济社会全面健康快速发展。（责任单位：县发改局、县财政局）

（二）做强做优主导产业。完善主导产业发展规划，优化产业结构，加快推进五大工业主导产业规模膨胀。紧密对接《中国制造》和《中国制造山东行动纲要》、《菏泽市主导产业发展规划》等纲领性文件，加快实现创新链、产业链、价值链和财税链“四链”融合发展，推动主导产业由中低端向中高端转变。力争到年五大工业主导产业实现主营业务收入亿元。能源化工产业以煤炭化工为重点，做优精细化工，延长产业链，开发短缺产品，力争到年实现主营业务收入亿元；新型建材产业以玻璃、水泥为重点，加快钢化玻璃、中空玻璃、低辐射镀膜玻璃、超白压延玻璃、光伏玻璃产业链条的延伸，促进商品混凝土、水泥预制件以及新型墙体材料的转化应用，力争到年主营业务收入达到亿元。机电设备制造产业重点发展智能砖机、特种改装车、矿山设备等，推动向整机整车和智能化产品方向发展，力争到年实现主营业务收入亿元。生物医药产业以现代中药、化学药制剂、医药中间体等为重点，加快新产品引进、开发，加速向大健康产业延伸，实现生物医药与“绿色生态、医药养游”深度融合，力争到年主营业务收入达到80亿元；农副产品加工产业充分利用先进技术和装备，实行规模化、集约化生产，延伸产业链条，增加科技含量，提高附加值，力争到年实现主营业务收入亿元。各镇区办要结合各自实际，立足产业基础，发挥比较优势，选择培育主导产业和重点行业，明确发展目标。(责任单位:县发改局、县经信局、县市场监管局、县农业局，各镇区办)

（三）加快培育特色和新兴产业。

积极发展特色食品、智能机械制造、汽车制造及配套、新医药、新能源等产业，大力培育环保设备、智能物流、光纤等高端制造。做好市场引导与培育，形成重点突出、产业互补、优势明显、定位明确的发展格局，使特色和新兴产业成为工业发展的新引擎。

——特色食品产业。重点发展酒类、大蒜等食品深加工，以专业化、规模化、标准化、安全化为方向，充分发挥花冠集团、晨农集团、恒丰果蔬、润邦食品和源泉食品等龙头企业的带动作用，培育一批适应食品工业发展的原料标准化生产基地。(责任单位:县农业局、县市场监管局)

——智能机械制造产业。以智能化和信息化为导向，加快发展智能砖机制造产业，重点推进恒祥机械的智能仓储系统和建筑工业化生产设备制造项目的落地和上市融资，使企业产品走向国际市场；推动聚祥机械公司进一步搞好“产学研联合”，提高企业产品自动化水平，使企业成为全国砖瓦设备生产行业的领头羊。(责任单位:县经信局、县发改局、县市场监管局)

——汽车制造及配套产业。以品种、规模和效率为重点，大力提高产品集成化和智能化水平，推动专用车及零配件企业向“专、精、特、新”方向发展，实现产品的系列化、规模化，着力提高核心竞争力，打造新的竞争优势。(责任单位:县经信局、县发改局、县市场监管局)

——新医药产业。重点发展中药经典方剂，支持发展仿制药，加快以百维药业为代表的骨干企业培育，发展壮大医药产业。积极引导资金，投入到安全环保、科技含量高、收入前景好的医药、医疗器械、保健食品、化妆品等新医药健康产业。(责任单位:县市场监管局、县经信局)

——新能源产业。加快太阳能、风能、沼气、生物质、甲醇、LNG等新能源利用，减少石油、煤炭等一次性能源的使用，提高清洁能源在能源消费中的比重。近期，抓好巨野天运新能源科技公司的年产2万吨的锂电池三元前驱体项目建设，推动新能源产业快速发展。(责任单位:县发改局、县经信局)

二、培植企业集群，打造工业发展主力军

（四）做大做强龙头骨干企业。着力打造新巨龙、花冠集团、铁雄新沙等一批核心竞争力强、规模与品牌优势突出的领军型龙头企业，加快膨胀巨润建材、大泽化工等一批具有区域“顶梁柱”作用和带动能力较强的企业。到年，力争3家企业主营业务收入达到亿元，且入库税金达到3亿元，成为“百亿强企”，达到“菏泽市功勋企业”的标准；3家企业主营业务收入达到10亿元,且入库税金比年增长50%，达到“菏泽市明星企业”标准。主营业务收入过亿元企业力争达到家以上，其中过10亿元的达到10家以上。(责任单位:县经信局、县发改局、县财政局、县国税局、县地税局)

（五）培植创新型科技企业和潜力型小微企业。重点培育一批收入亿元以上、具有较强创新能力的企业，打造创新型企业集群，培植工业发展新生力量。到年，力争3家主营业务收入和入库税金实现双倍增，获得“菏泽市创新型企业”金质奖杯。力争到年全县省级以上、市级高新技术企业分别达到20家、50家。同时围绕产业链上下游配套，引进培育和集聚发展一批小微企业，培育工业发展后备力量。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，力争更多企业跃升为规模以上工业企业。首次进入规模以上工业企业统计范围的小微企业，按当年度对地方财政贡献的5%给予奖励，单个企业最高奖励30万元。(责任单位:县科技局、县发改局、县经信局、县市场监管局、县财政局、县金融办、县国税局、县地税局)

（六）大力推进企业联合重组。支持骨干工业企业加快引进来、走出去步伐，开展并购重组、资本运作,实现快速稳健扩张。引导和激励县内外大企业大集团、战略投资者实施横向或纵向联合，促进优势企业增强竞争力，力促现有企业膨胀壮大。近期，重点做好巨润建材对耀华玻璃的收购重组，以及乾坤工贸和裕恒纺织的集团化运作。对在我县成功开展兼并重组实现正常生产经营、并注册纳税的企业，以及引进世界强、中国强重组现有优势企业的，按其实际发生中介费用的50%给予补助，最高补助50万元，并免除全部行政事业性收费。(责任单位:县经信局、县发改局、县国税局、县地税局、县财政局)

（七）加强招商引资和项目建设。围绕打造一批新的骨干企业，瞄准产业转移的重点区域，紧盯国际国内强和行业领军企业，灵活运用政策招商、园区招商、产业招商、以商招商等方式，提高招商的精准性和实效性，引进和建设一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的项目。对引进及现有企业新上的大项目、好项目，优先推荐列入省、市重点建设项目，以及国家和省市相关发展规划。对现有规模以上工业企业或新引进企业当年内设备总投资额0万元及以上的项目,按年度实际完成设备投资额的1%给予补助，单个项目最高补助万元。现有工业企业在规模扩张时，扩张部分按招商引资项目同等对待，在投资、用地、税收等方面享受巨野县招商引资的所有优惠和奖励政策。(责任单位:县招商局、县发改局、县商务局、县经信局、县财政局)

三、实施创新驱动，培育工业发展新动能

（八）支持企业加快技术进步和智能制造。强化企业创新主体地位，全面落实企业研究开发费用加计扣除、高新技术企业减计税率、企业技术转让减免所得税、企业研发仪器和设备加速折旧等优惠政策，支持企业加大研发投入，推动产学研协同创新，加快创新成果转化。积极引导鼓励民营企业和投融资公司参股或投资孵化器建设，鼓励大企业集团从产业发展出发，组建企业化运作的孵化器，开展原创性研发。孵化成功的科技型企业，按该企业当年新增财政贡献的50%给予奖励，最高奖励10万元。支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、工业设计中心等研发平台。对经认定的国家、省级和市级研发平台或新认定的国家级、省级和市级高新技术企业，分别给予50万元、20万元、5万元奖励。实施“新一轮技术改造计划”，以优化提升工艺技术和装备水平为目标，加快实施一批重大技改项目，力争3年时间全县完成技改投入亿元以上，重点企业进行一遍高水平技术改造；力争到年全县重点培育的企业RD经费投入占主营业务收入比重达到3%。积极推进智能制造，研制推广一批对行业转型升级具有重大影响的首台套装备和关键核心部件。(责任单位:县科技局、县发改局、县经信局、县商务局、县国税局、县地税局、县财政局)

（九）大力推进品牌建设。进一步加大品牌培育、标准引领、质量提升力度，大力弘扬工匠精神，积极实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程。按照《菏泽市人民政府关于进一步推进品牌建设实施的意见》（菏政发〔〕48号）的规定，对新认定为中国驰名商标、荣获国家质量奖、国家知名品牌示范区龙头企业、国家地理标志保护产品的，给予30万元奖励，对荣获省著名商标、山东名牌产品、山东省服务名牌、山东省优质产品生产基地、中国地理标志证明商标和省长质量奖的，给予20万元奖励，对荣获市长质量奖的，给予10万元奖励；企业每成功注册一件马德里国际商标（在马德里联盟成员国间通用的商标）补助2万元。到年，力争全县工业中国驰名商标达到3件，山东省著名商标15件，马德里注册商标8件；争创省级以上质量奖1个以上，省级以上名牌9个以上。每年至少组织企业参加1次工业设计大赛，促进设计成果商业化运用，提高工业设计水平。(责任单位:县市场监管局、县经信局、县农业局)

（十）着力推动绿色循环发展。积极推动循环经济发展与创新发展、转型升级、提质增效的有机结合，坚守环保节能底线，积极建设污染减排与环境友好型社会，持续推进“工业绿动力”计划，支撑骨干企业做大做强。落实好国家、省、市支持循环经济发展的有关政策，壮大一批循环经济示范企业。加快形成煤电化工产业循环链，以新巨龙公司和万福煤矿循环经济规划为依据，贯彻“3R”原则（减量化、再利用、再循环原则），不断延伸产业链，构成“煤炭开采为起点、煤炭加工为纽带、综合利用为核心、深度利用为方向”的循环经济产业。开展传统煤化工升级改造，发展焦炉煤气、焦油深加工产业链，提升焦化副产品综合利用水平。建立固体废物综合利用产业链，鼓励对企业内部的固体废弃物进行内部回收再循环利用，到年，力争全县工业固废综合利用率达到92%以上。(责任单位:县经信局、县环保局、县住建局、县发改局)

（十一）深入实施“千企触网”行动。开展专项扶持，重点支持“互联网+工业”、工业电商发展。把“互联网+”贯穿到产业发展全领域，促进线上线下融合发展，带动新实体经济蓬勃发展。引导企业积极参与“菏泽产业带”、“好品山东”等平台建设，积极开展网上个性化定制业务。抓好电商人才引进培养、物流配送体系建设,力争到年60%以上的规模以上企业具有网络购销实绩。(责任单位:县电商办、县经信局)

（十二）加快发展外向型经济。通过走出去、引进来，抓好外向型企业的培育，扩大群体规模，壮大骨干企业，鼓励支持企业参加国内外的展会和洽谈会，增强国际市场竞争力。积极推进跨境电商发展，深度挖掘草柳编制品及木制品、玻璃、化工产品、干鲜果蔬及制品等主要出口产品潜力，打造出口品牌。充分发挥佳农诚信果业、恒丰果蔬、乾坤工贸、天源邦玻璃、尚嘉纺织等出口企业的龙头带动作用，扩大出口企业数量，力争每年新增进出口实绩企业3家。(责任单位:县商务局、县发改局、县经信局、县农业局)

（十三）大力促进创新创业。持续推进大众创业、万众创新，鼓励企业和科研院所、高校进行“产学研联合”，推动创新型实体经济快速发展。全面落实《菏泽市人民政府关于促进外出人员返乡创业的实施意见》（菏政发〔〕3号）规定的各项政策，积极在经济发达城市设立返乡创业服务站，收集外出巨野籍成功人士信息，引导外出人员返乡创业。认真研究各级有关创业的扶持政策，进行政策集成，进一步增强政策的普惠性、连贯性、协同性和可操作性，加强营商环境建设和审批制度改革，形成推动返乡创业合力。力争把我县高科技（孵化）园打造成省级返乡创业示范园区。(责任单位:县人社局、县市场监管局、县科技局、县经信局、县发改局、县商务局)

四、加快企业能力建设，夯实工业发展基础

（十四）提高企业运行质量。深入实施规模企业规范化公司制改制，县财政在年度预算中设立不低于万元的专项资金，制定奖补措施，确保到年全县规模以上工业企业完成规范化公司制改制户数达到50%以上，其中股改10%以上。采取政府购买服务方式，组织专业管理咨询机构对重点企业开展管理诊断活动，提高企业研发、设计、采购、生产、销售等方面精细化管理水平。支持和帮助企业构建决策、激励、约束、发展机制，优化人员、物资、资金和信息等要素配置，全面提升企业自我运行和发展能力，实现综合效益最大化。组织开展企业困难和问题摸排，制定清单，落实责任，多方联动，促进企业平稳较快发展；坚守安全发展底线，遏制安全生产事故发生。(责任单位:县经信局、县金融办、县财政局、县安监局)

（十五）加强人才队伍建设。优化提升经营者结构，实施企业家培育工程，制定出台加强企业家队伍建设意见，县财政每年设立万元的企业培训专项资金。采取“请进来、走出去”相结合的方式，每年举办不少于6次企业家高端讲座，每年在全国知名高校和研究机构开设企业家专题培训不少于2期。用3年左右时间，对全县重点企业的董事长、总经理进行一轮高层次、系统化培训，提高企业家战略素养，打造“百年企业”。全面落实《中共菏泽市委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（菏发〔〕19号）和《关于实施产业发展高层次人才支撑计划的意见》（菏办发〔〕69号）各项政策措施，大力支持企业招才引智，招引一批留得住的科研和管理人才，造就一批领军型拔尖人才。(责任单位:县委组织部、县人社局、县经信局、县发改局、县科技局、县财政局)

五、整合优势资源，强化工业发展要素保障

（十六）加大财政金融及用地支持力度。设立总金额1亿元的工业发展产业引导基金，设立不低于0万元的应急还贷过桥资金，实行“续贷无缝对接”和“直通快办”模式，缓解企业还款压力。支持企业做大做优做强，对首次年度入库税金过0万元的企业，按当年度对地方财政贡献的2%给予总量奖；对入库税金已超过0万元的，按当年度对地方财政新增贡献的6%给予增量奖。对首次年度入库税金过万元的企业，按当年度对地方财政贡献的1%给予总量奖。对入库税金已超过万元的，按当年度对地方财政新增贡献的3%给予增量奖。以上单个企业最高奖励万元。充分发挥政府采购政策功能作用，同等条件下优先采购使用本地产品。鼓励和支持银行创新金融服务，采取助保金、主办行等方式，政银企携手开展“破圈断链”。实行大额还贷提前报告制度，对万元以上的一次性贷款，续贷时贷款企业和放贷银行应向金融办备案，确保不发生抽贷惜贷现象，积极消化不良贷款，防止区域性金融风险。提高土地资源利用效率，每年全县安排的建设用地70%以上用于工业发展。围绕“三去一降一补”五大任务，对闲置或利用率低的土地、落后产能、僵尸企业，开展清理整顿，盘活现有土地，用于工业发展。对新落地项目首先考虑盘活利用僵尸企业的土地，鼓励企业利用旧厂房、厂区进行升级改造，对符合集约节约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地，实行“一企一策”、“一事一议”的差异化用地政策。鼓励企业珍惜土地，高效利用土地，工业企业亩均年纳税额原则上应达到3万元以上。(责任单位:县财政局、县人民银行、县国土局、县发改局、县经信局、县金融办、县住建局、县城管局、县国税局、县地税局)

（十七）加快推动企业上市。对拟上市挂牌企业在改制过程中规范、补办手续发生的行政事业性收费，相关部门按规定予以免除。对拟上市挂牌企业因改制而需要补缴的税款，地方所得部分由受益财政全额补助企业。对拟上市挂牌企业聘请符合有关部门规定条件并提供中介服务的支出给予支持。鼓励企业发行公司债券、中期票据、短期融资券、私募债。县财政在年度预算中设立不低于20万元的企业上市培训专项资金，用于加大企业上市培训力度。制定企业上市（挂牌）奖补措施，对在主板、中小板和创业板上市的企业给予万元资金奖励；对在“新三板”挂牌的企业给予万元资金奖励；对在区域性股权交易市场挂牌的企业给予30万元资金奖励。力争到年全县上市（挂牌）企业达到8家以上。(责任单位:县金融办、县发改局、县经信局、县国税局、县地税局、县财政局)

（十八）优化提升发展环境。加快高铁、航道、港口等基础设施建设，规划建设港口物流园、冷链物流园、仓储物流园，培育壮大一批第三方物流企业，支持发展生产型服务业。大力加强高新化工园区、临港工业园区、城东工业园区、高科技（孵化）园区建设，进一步明确四大园区功能定位，依次主要承接绿色循环化工企业、物流量较大企业、成长型企业、以及科技含量高、附加值高、财税贡献大、无污染、发展前景好的企业。引导推动返乡创业园、特色产业园、特色小镇的培育建设。围绕工业园区配套生产要素，全部实现“七通一平”，增强园区承载能力，做好特色园区与特色产业的对接和招商工作。加快行政审批、商事制度改革，积极推行“多证合一、一次办结、只跑一趟”等措施。建立执法检查报告制度，未经允许，任何执法单位不得擅自到企业进行执法，对反映有“吃、拿、卡、要”和不作为、慢作为现象的，一经查实，坚决从严从快处理。建立企业资产评估报告互认机制，降低涉企中介服务费用。企业新建或改建项目在审批立项、环评、融资、用地等方面给予优先安排。根据落地企业用电需求，提前上报配套电网建设项目需求储备，提前介入主配网的规划、建设，按照落地企业拟投产时间提前完成电网配套工程，满足企业用电需求。(责任单位:县发改局、县园区办、县商务局、县经信局、县环保局、县金融办、县人民银行、县国土局、县市场监管局、县国税局、县地税局、县供电公司)

六、加强组织领导，形成工业发展合力

（十九）加强组织领导，强化调度服务。加强对工业经济发展协调、调度、通报、考核等。继续实施主导产业领导小组推进机制和服务企业联席会议制度，每季度组织召开全县经济运行分析会，及时分析研判运行态势，研究解决主导产业和重点企业存在的问题。进一步健全县委、县政府及县直部门领导干部联系企业责任制度，设立公开电话、受理工业企业咨询、投诉、建议。严格落实工业经济运行及重点工业产品价格月报制度、全县电网统调用电负荷月报制度。(责任单位:县经信局、县统计局、县供电公司)

（二十）健全监督考核机制。研究制定《巨野县工业经济发展考核办法》，加大考核力度，纳入县对镇区办经济社会发展综合考核。对各镇区办的产业发展、企业培育、技术改造、固定资产投资、规模效益等工作进行重点考核。县领导小组每季度调度通报工作进展情况,确保各项政策落到实处。各镇区办各部门按照职能分工,根据本意见提出的任务目标和政策措施,制定实施方案，全力推动工业经济发展。(责任单位:县委组织部、县监察局、县经信局、县发改局、县统计局、县财政局)

本意见自印发之日起实施，原有政策与本意见不一致的，按本意见执行。奖励、补贴资金由县财政及受益财政予以安排，县经信局、财政局会同有关部门负责解释。

“巨野发布”是巨野县人民政府新闻办公室（中共巨野县委对外宣传办公室）官方