一、背景

开发临港是上海市委、市政府的重大战略决策。经过十多年开发建设，临港已形成六大装备产业集群，成为上海乃至全国高端装备制造业高地，并初步建成了现代化的滨海新城框架。由于远离中心城区，滩涂建城，平地兴产，临港依然城市功能不全，产城融合不够。除大学周边及周末潮汐式旅游人群外，临港主城区人气不足已成全社会共识。城市功能滞后于产业发展是新兴区域开发初期的正常现象，但人气长期不足将影响临港开发形象，动摇临港开发信心，制约临港持续健康发展。提升临港人气已刻不容缓！当前，临港开发处于重大战略机遇期。“双特”政策红利持续释放，自贸区建设让临港开发与国家战略紧密结合，“南下战略”为临港开发注入了新的强大动力。临港已进入新一轮开发建设高潮，这也为临港集聚人气提供了前所未有的契机。管委会实施“聚人气”专项工程，旨在充分调动政府、开发主体和社会各界的力量，紧紧抓住机遇，发展现代服务业，完善城市配套，塑造城市功能，形成产业、配套和人气三者相互促进、相得益彰的良性发展态势。

二、目标及原则

按照集聚要素、营造环境、统筹推进的要求，以尽快提升主城区人气为核心；突出软实力建设和硬件建设两大重点，主城区三年内实现“实有人口15万、入驻企业家、旅游人次万”。坚持“创新引领、政府主导、市场参与、项目导向、重点突破”原则，力争临港“一年一个样，三年大变样”。

（一）坚持创新引领。解决临港人气，要锐意改革，大胆创新。要充分发挥独特区位优势，承接和放大自贸区金融创新和服务业开放成果，率先成为自贸区制度创新成果的先行先试区和联动发展区。要深化“双特”政策，在人才引进政策上争取市政府更大支持。要立足上海，放眼全国，对标国际一流，大胆借鉴国内外新城建设经验，将临港的人气提升融入自贸区建设、全国城镇化试点、上海“五个”中心建设和第四次工业革命等重大实践中。

（二）坚持政府主导。在临港开发前期，由于市场条件不成熟，依靠市场无法充分配置资源，政府角色不可缺失。管委会要在规划编制、设施配套、政策引导、资金扶持和舆论宣传上发挥主导作用，各镇政府要在社会事业、社会管理以及政策配套上给予支持。

（三）坚持市场参与。发挥国有企业在集聚人气中的骨干作用，市、区和管委会所属各级开发主体作为市场主体，要在承担招商引资和重大功能项目建设中堪当重任，提前配套和提前布局。随着开发建设的不断推进，充分发挥市场配置资源决定作用，调动社会各界积极参与临港现代服务业的积极性。鼓励和引导市场主体在“聚人气”中寻找商机，建立可持续发展的商业模式。

（四）坚持项目导向。坚持问题导向和需求导向，以项目为抓手，推进聚人气工程。以聚人气为目标，将工作层层分解，将重点工作项目化。按照项目管理原则，明确项目主体，制定目标计划，编制财政预算，确保聚人气工程可实施和可考核。

（五）坚持重点突破。以重大项目、重大活动为载体，点上引爆，重点突破。对短期内能带来客流和商流的项目，包括旅游会展、重大文体活动、存量楼宇招商、进口商品和汽车销售等，要如期完成，以提振临港发展信心，让社会各界对临港人气的提升眼前一亮。

三、重点工作

围绕提升人气这一目标，临港管委会联合市、区各开发主体，以提升临港名气，提升居住、工作、旅游和未来四大领域人气为着力点，实施“聚人气”工程，主要有33项重点工作。

（一）加强品牌宣传，提升临港名气

1、明确发展新定位。年底明确临港的功能定位、发展目标和关键举措并向社会发布，年制定临港地区“十三五”规划并发布（综合计划办）。

2、推介“聚人气”工程。制定临港宣传方案，组织媒体策划会、恳谈会，邀请市内外媒体宣传报道临港（组织人事办）。

3、播放临港主题宣传片，投放电视、电台等主流媒体；利用临港地区电子屏幕，滚动播放临港开发情况（组织人事办）。

4、制作临港服务指南，放置在滴水湖地铁站等交通枢纽；组织“临港LOGO、临港吉祥物、临港精神”征集活动，提升临港的知名度和凝聚力（组织人事办）。

5、升级临港门户网站，通过微博、







































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