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日前，江苏省生态环境厅发布关于进一步做好建设项目环评审批工作的通知。

文件里谈到，当前，面对复杂变化的外部环境，各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强环评审批服务，服务实体经济发展，起到了优布局、控规模、调结构、促转型的作用。但近期发现，少数地方片面追求审批速度，降低生态环境准入要求，放松环评审批标准，或以改造、投资拉动为名接收落后产能和工艺转移，高消耗、高污染、高排放项目引进又有所抬头。为切实推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，现就进一步做好建设项目环评审批工作通知，并罗列了11条建设项目环评审批要点：

一、有下列情形之一的，不予批准：

（1）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；

（2）所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；

（3）建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要措施预防和控制生态破坏；

（4）改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防止措施；

（5）建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。——《建设项目环境保护管理条例》

二、严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，有关环境保护主管部门依法不予审批可能造成耕地土壤污染的建设项目环境影响报告书或者报告表。——《农用地土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部农业部令第46号）

三、严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。排放主要污染物的建设项目，在环境影响评价文件审批前，须取得主要污染物排放总量指标。——《关于印发的通知》（环发〔〕号）

四、（1）规划环评要作为规划所包含项目环评的重要依据，对于不符合规划环评结论及审查意见的项目环评，依法不予审批。

（2）对于现有同类型项目环境污染或生态破坏严重、环境违法违规现象多发，致使环境容量接近或超过承载能力的地区，在现有问题整改到位前，依法暂停审批该地区同类行业的项目环评文件。

（3）对环境质量现状超标的地区，项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求的，依法不予审批其环评文件。对未达到环境质量目标考核要求的地区，除民生项目与节能减排项目外，依法暂停审批该地区新增排放相应重点污染物的项目环评文件。

除受自然条件限制、确实无法避让的铁路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通讯、输变电等重要基础设施项目外，在生态保护红线范围内，严控各类开发建设活动，依法不予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。——《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（环环评〔〕号）

五、严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。严格化工项目环评审批，提高准入门槛，新建化工项目原则上投资额不得低于10亿元，不得新建、改建、扩建三类中间体项目。——《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（苏发〔〕24号）

六、禁止新建燃煤自备电厂。在重点地区执行《江苏省化工钢铁煤电行业环境准入和排放标准》。燃煤电厂年底前全部实行超低排放。——《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》（苏办发〔〕32号）

七、禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。——《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（苏政发〔〕号）

八、一律不批新的化工园区，一律不批化工园区外化工企业（除化工重点监测点和提升安全、环保、节能水平及油品质量升级、结构调整以外的改扩建项目），一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新改扩建化工项目。新建（含搬迁）化工项目必须进入已经依法完成规划环评审查的化工园区。严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建危化品码头。——《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》（苏政发〔〕号）

九、生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。——《省政府关于印发江苏省国家级生态保护红线规划的通知》（苏政发〔〕74号）

十、禁止审批无法落实危险废物利用、处置途径的项目，从严审批危险废物产生量大、本地无配套利用处置能力、且需设区市统筹解决的项目。——《省政府办公厅于加强危险废物污染防治工作的意见》（苏政办发〔〕91号）

十一、（1）禁止建设不符合全国和省级港口布局规划以及港口总体规划的码头项目，禁止建设不符合《长江干线过江通道布局规划》的过长江通道项目。

（2）禁止在自然保护区核心区、缓冲区的岸线和河段范围内投资建设旅游和生产经营项目。禁止在风景名胜区核心景区的岸线和河段范围内投资建设与风景名胜资源保护无关的项目。

（3）禁止在饮用水水源一级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目，以及网箱养殖、旅游等可能污染饮用水水体的投资建设项目。禁止在饮用水水源二级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建排放污染物的投资建设项目。

（4）禁止在水产种质资源保护区的岸线和河段范围内新建排污口，以及围湖造田、围海造地或围填海等投资建设项目。禁止在国家湿地公园的岸线和河段范围内挖沙、采矿，以及任何不符合主体功能定位的投资建设项目。

（5）禁止在《长江岸线保护和开发利用总体规划》划定的岸线保护区内投资建设除保障防洪安全、河势稳定、供水安全以及保护生态环境、已建重要枢纽工程以外的项目，禁止在岸线保留区内投资建设除保障防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定以及保护生态环境以外的项目。禁止在《全国重要江河湖泊水功能区划》划定的河段保护区、保留区内投资建设不利于水资源及自然生态保护的项目。

（6）禁止在生态保护红线和永久基本农田范围内投资建设除国家重大战略资源勘查项目、生态保护修复和环境治理项目、重大基础设施项目、军事国防项目以及农牧民基本生产生活等必要的民生项目以外的项目。

（7）禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目。

（8）禁止新建、扩建不符合国家石化、现代煤化工等产业布局规划的项目。

（9）禁止新建、扩建法律法规和相关政策明令禁止的落后产能项目。

（10）禁止新建、扩建不符合国家产能置换要求的严重过剩产能行业的项目。

现场视频显示，有榆神工业区华航能源有限公司字样，道路旁停有油罐车。

4月3日下午，榆林市榆神工业区华航能源有限公司办公室一名女工作人员表示，事发时她们撤离，目前火已被扑灭，具体情况她不是很清楚。

榆神工业园区管委会综合办主任李有平表示，他们去了现场，清水工业园一厂区内突发火灾，目前火势已扑灭，事故原因还在调查中。

榆林市应急管理局相关人员表示，暂未接到人员伤亡报告。

清水工业园位于榆神工业区东北部大保当镇，榆林市榆神工业区华航能源有限公司成立于年12月19日，位于该工业园区，为民营控股国有参股混合所有制企业（国企参股30%）。据了解，该公司以煤焦油制焦为主导，不断延伸煤炭及煤焦油深加工的产业链，是一家新型煤化工企业。天眼查显示，该公司今年3月19日两次被神木市人民法院立案为被执行人。

解读国内外化工园区现状及管理模式

随着全球经济一体化步伐的加快中国的化工企业已呈现各种化工园区集聚发展的态势。作为经济增长点,化工园区发展带来的环境、生态问题日益突出。本文分析了国内外先进化工园区管理模式及经验,总结了目前国内化工园区管理中存在的问题,通过借鉴成功经验,提出了解决我国化工园区境管理问题的对策,以期为改善我国化工园区管理现状、促进化工园区科学发展提供理论依据。

关键词：化工园区；环境管理；发展经验

随着我国化学工业的蓬勃发展，现代化工园区逐渐成为推动区域经济快速增长的重要支撑。然而，在化工园区的建设和开发过程中，存在资源和能源消耗增加、三废产量增大、盲目选址、监管不力等因素。

不仅导致环境污染负荷的增加，而且加重了生态破坏程度，给地区生态环境造成了严重影响，由化工园区开发带来的环境问题日益突出。

因此，如何抓住化工园区建设和发展中出现的问题、采取对策与措施、促进化工园区科学发展成为目前亟待解决的问题。

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国内外化工园区管理模式经验

1.德国路德维希化工区

路德维希化工园区位于德国莱茵河畔，占地7.11平方千米,为巴斯夫公司独自建设的一体化石化生产基地。

园区内共有员工3.2万人，其中约16%为企业研发人员。在这个一体化的生产基地中，各工厂之间相互连接，一个项目或一个工厂的废弃物或副产品可以作为下一项目或工厂的投入或原料。

同时，在路德维希化工区，公用工程和辅助设施往往集中建设、统一供应服务，不仅降低了治理环境污染的成本，而且最有效的利用资源、物流，充分体现循环经济的理念。

2.荷兰鹿特丹港化工园区

鹿特丹港化工园位于莱茵河和马思河入海的三角洲，拥有集化工、炼油和造船为一体的临港工业带，是世界最主要的石化生产中心之一。

作为一个已步入成熟期的一体化化工园区，鹿特丹港化工园的发展模式和管理方式对我国化工园区发展有着十分重要的借鉴意义。

第一，充分利用地理优势，构建以港口为中心的临港工业园区。

第二，积极开拓港口物流和运输服务，建设鹿特丹港化工园区成为全球经济活动和资源配置的国际航运枢纽。

第三，通过合理规划，打造港城一体化的国际城市。

3.上海化工区

上海化工区位于杭州湾北岸，自建园以来，就大力发展一体化的循环经济，将清洁生产、资源综合利用、可持续发展等结合为一体，推动一体化产业链的建设。

化工区循环经济的规模效应主要来源于公共基础设施共用，即集中供应能源、工业用水、原料，以及综合回收利用余热、废水、废物。通过基础设施共用能够提高设施使用效率和资源循环利用率，降低能耗和废弃物排放，同时也大幅削减了企业运营成本。

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我国化工园区的现状及问题

1.我国化工园区的发展现状

我国化工园区主要分为五种类型分别为石油化工型、精细化工型、城市搬迁型、企业扩张型和资源型。

石油化工型化工园区一般规模较大，以炼油-乙烯装置为龙头，带动一系列下游产业发展，这一类型的化工园主要有上海化学工业区、南京化工园区等。

精细化工型化工园区以精细和专用化学品及大宗合成材料为主，例如南通经济开发区、泰兴化工园区等。

城市搬迁型化工园区是指将原先分散的化工企业统一搬至新化工园区，如天津开发区化学工业区、合肥化工园区等。

企业扩张型化工园区是指在原有的企业基础上进行扩建，如齐鲁化学工业园。

资源型化工园区由于往往建立在具有丰富煤炭等资源的地区，因此投资成本较为低廉，例如榆林煤基能源化工基地、宁东能源化工基地等。

近年来，在我国沿海、沿江和中西部地区，以石油化工、煤化工、天然气化工、盐化工等为产业定位的化工园区逐步发展。

由于受地方经济发展水平和政府环保意识的影响，我国化工园区发展水平存在不平衡的现象。

部分园区在开发之初即确定了合理的产业定位，将园区发展同本地经济、发展规划及国家产业政策结合起来，现已具有较大规模，例如上海化学工业区、南京化学工业园等。

然而，在一些经济欠发达的地区，园区虽引进了一些项目，具有一定的规模，但由于招商引资急于求成、盲目选址和建设、监管力度不够等原因，导致园区竞争优势并不明显，环境污染日益严重。

2.我国化工园区发展中存在的问题

综合我国化工园区基本情况和管理现状，主要存在以下几点问题：

第一，缺乏统一、合理的园区建设规划。

化工园区在开发建设之初没有结合本地自身实际情况，盲目推进化工园区的建设,在选址、产业定位、规划等方面未能进行定性和定量的评价，造成园区布局不合理、重复建设,在后期开发过程中出现的问题无法有效解决。

在化工园区建设之时，往往是先建设后规划，各企业先征地定点，定点就建，导致生产区、生活区、仓储区等混杂在一起，未能合理利用公共基础设施,缺乏统一的园区建设规划。

第二，准入门槛低，盲目引进。

为了实现经济的发展，一些园区在企业引进上存在急于求成的心理。部分园区忽视项目的技术含量，以牺牲环境为代价，将一些污染严重、产能过剩、工艺落后的项目引进园区，为园区的可持续发展留下隐患。

第三，环境管理能力不足。

目前，由于环保工作任务的加大、环境管理对象的转变（由单一型转为分散型)、环境执法监督机制欠缺以及地方保护主义束缚等原因，造成多数化工园区监督执法难度大，相应环境管理未能跟上化工园区的发展。

此外，部分企业环保意识薄弱，存在偷排、漏排现象时有发生，均进一步加大了化工园区监督和管理难度。

第四，环保基础设施落后。

一些规模较小或刚建立的化工园区，忙于招商引资，对于园区环保基础设施建设中虽有一定规划，但是建设缓慢。有的园区为吸引外来投资，在污水收集管网、集中污水处理厂没有建成的情况下，就允许企业投入生产,对周边环境造成严重污染的同时也威胁到周围群众的生产生活。

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国内外先进化工园管理模式的启示

1.合理规划化工园区

先规划后建立上海化工园区在建园伊始就有明确的发展规划，并且根据产业发展趋势和循环经济理念,把企业引导到所要发展的重点上，因此合理规划化工园区是保证化工园区环境管理有效实施的必要手段。

首先需要科学选址，严格执行相关规定。其次园区在规划布局和产业定位上要符合环保要求，积极推进具有循环经济性质的产业，促使化工园区的经济形成产业链。最后，对于规划环评未通过审查或未能达到园区规划环评要求的企业，应一律不予以进入。

2.加强基础设施建设

目前，一些化工园区在基础设施建设上滞后，导致环境管理手段无法有效落实。

因此，化工园区应加强基础设施的建设，如园区污水收集管网、集中污水处理设施、集中供热系统、集中固废等。

同时，学习发达国家化工园区环境管理经验，如在基础设施建设中引入BOT模式，即基础设施建设不再由政府包办，而是以政府和企业之间达成一致为前提，鼓励入园企业和其他社会投资主体积极筹措资金建设某一基础设施，坚持以企业为主、政府指导和推动的原则。

引入BOT模式不仅可以提高项目的运作效率，而且降低了政府和企业之间的利益纠纷，促进园区良性发展。

3.加强园区的服务与监管

提高基层环境管理水平提高化工园区环境监管有效性、加强环境管理机构建设。环保部门对园区建设项目要提前介入，在进行园区监管时，可设立专业性的环境监管机构，实时实地进行监督。

同时，要加强环保宣传,提高企业和个人的环保意识。各化工园区也应配有专业人员,负责环保监管、健全环保档案等工作。

4.符合国家产业政策

促进产业一体化发展上述对先进化工园区管理经验的分析表明，以产业集聚为基础、促进产业一体化，不仅能够增强企业的综合竞争力，而且可以减少环境污染，提高资源利用率。

同时，化工园区项目引进要符合国家产业政策,优先引进有利于延伸产业链、有利于资源综合利用的项目。

重点发展技术含量高、污染小、能耗低的产品，对于国家明令禁止的项目或产生含致癌、致畸、致突变物质的项目一律不得入园。在构建上要考虑产业链的上下游衔接，促进产业一体化发展。

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