摘要

面对国内、国际形势的深刻变化，我国通过深化管理体制改革，强化资源重组与融合发展;完善法规体系，强化政府职能;港口业务“走出去”发展，积极服务“一带一路”;世界一流港口建设战略部署等，开启了港口高质量发展与世界一流港口建设新时代。

一、前言

从国际上看，在金融风暴冲击下，世界经济、技术力量对比的变化，多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，推动世界进入大变革大调整时期，国际秩序变革加速推进，复杂地缘政治形势日益凸显，民族主义和贸易保护主义抬头，美国“退群”，各类不稳定性不确定性“黑天鹅”频发，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，局部军事冲突、恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化和自然灾害等传统、非传统安全威胁持续蔓延;从国内看，面对人们生活进入中高收入国家行列和经济发展进入新常态等一系列深刻变化，以及世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，党的十八大强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型”。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，就是要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义进入新时代。

党的十九大明确指出:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”“从年到年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化”，“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”“从年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。习近平总书记高度重视港口发展，多次做出重要指示，明确提出“把港口建设好、管理好、运营好”“一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务”“经济强国必定是海洋强国、航运强国”“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来。要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于港口发展的重要指示精神，加快世界一流港口建设，交通运输部等9部门联合发布了《关于建设世界一流港口的指导意见》。面对新形势，沿海港口深入贯彻习近平总书记关于港口发展一系列重要指示，按照国务院战略部署，通过一系列改革推进港口高质量发展、努力建设世界一流港口。年沿海港口货物吞吐量达到91.9亿吨、集装箱吞吐量2.31亿TEU，港口吞吐量规模和连通度居世界首位，7个港口货物吞吐量、集装箱吞吐量列世界前10位，作业效率居世界前列;-年吞吐能力适应性平均达到1.22，吞吐能力适应性实现适度超前，在船舶大型化的背景下，外贸船舶平均在港停时降为1天;港口资源整合、“走出去”发展大大提升港口网络化服务水平，形成两个吞吐量规模居世界前列的全球码头运营商;港口安全发展、绿色发展、智能化取得显著进展。我国上海港、宁波舟山港、青岛港、深圳港基本达到世界一流港口水平，黄骅港作为大型煤炭下水港，也达到世界一流水平;港口在走出去发展、落实“一带一路”倡议中，发挥了先行作用，其中中远海运港口在希腊的比利埃夫斯港和招商局港口、在斯里兰卡的科伦坡港具有典型性和国际影响力。

二、深化管理体制改革，强化资源重组与融合发展

(一)推进建立“一部三局”综合运输管理体制

在各种运输方式发展取得巨大成就，产业呈现集群和融合发展新态势的背景下，基于年组建交通运输部的基础，根据党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，按照“高效统一、分级负责、权责一致、运行有序”的综合交通运输大部制改革要求，交通运输部职责为:管理国家铁路局、中国民航局、国家邮政局，负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展;负责组织拟订综合交通运输发展战略和政策，组织编制综合交通运输体系规划，拟订铁路、公路、水路发展战略、政策和规划，统筹衔接平衡铁路、公路、水路、民航等规划，指导综合交通运输枢纽规划和管理;负责组织起草综合交通运输法律法规草案，统筹铁路、公路、水路、民航、邮政相关法律法规草案的起草工作;负责拟订综合交通运输标准，协调衔接各种交通运输方式标准。

在规划层面，基本形成了以“十三五”现代综合交通运输体系发展规划为统领，由铁路、民航、邮政3个子规划和公路、水运等16个专项规划等组成的综合交通运输规划体系。新的综合运输管理体制，对港口规划特别是集疏运方式结构调整及其与港口的有效衔接具有十分重要的意义。在国家层面推动“一部三局”架构建立的同时，年，中共中央国务院印发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，进一步推动地方政府职能转变和机构改革，要求地方政府机构改革要着力转变政府职能，理顺权责关系，调整优化组织结构，规范机构设置，要着力搞好“控、调、改”，推动省级层面基本建立了综合交通管理体制或运行协调机制。(二)深化港口及海事等管理体制改革1.深化港口体制改革。推动港口建设费征管体制改革，交通运输部印发《关于在部直属海事系统设立港口建设费征稽机构有关事宜的通知》(交人劳发〔〕号)，决定在部海事局、各直属海事局和部分分支海事机构设立规费征稽机构，降低征收标准及调整使用方向等的改革。年12月份，中共中央办公厅/国务院办公厅印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》，明确将交通运输系统内的公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督等执法门类的行政处罚以及行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能整合，组建交通运输综合执法队伍，统一执法。2.海事公务员改革。按照《交通运输部直属海事系统人员编制和机构设置方案》(中央编办发〔〕52号)印发，核定直属海事系统人员编制，完善了机构设置，实现政事分开，年实现直属海事系统主体纳入公务员管理。年交通运输部办公厅印发《关于全面推行直属海事系统权力清单制度的通知》，直属海事系统全面建立并推行权力清单制度。年年底，海事局和交通运输部部水运科学研究院在北京签订交接协议，将部海事局所属中国海事服务中心、部环境中心和交通安全质量管理体系审核中心划转部水运科学研究院。3.港航公安等体制机制改革。根据中央编办等7部委《关于印发〈关于深化港航公安机关管理体制改革方案〉的通知》精神，港航公安机关纳入国家司法管理体系并移交地方人民政府管辖，港航公安局列入公安部序列。4.其他体制改革。推进船舶检验体制改革，年4月，原农业部的渔业船舶检验和监督管理职能划入交通运输部，归交通运输部海事局管理;完成了人民交通出版社和中国交通报社转企改革，有序推进事业单位分类改革。(三)深化港口资源整合，推动区域一体化发展年后，我国进入中高收入国家行列，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，区域上呈现产业集群发展、协调发展，动力上呈现创新发展、绿色发展，-年吞吐量增速降至平均6.5%、吞吐能力适应性整体进入1.22的适度超前状态，但港口自然资源供需不平衡、部分地区自然资源利用效率不高、港口之间缺乏有效协调机制、港口服务功能和质量亟待提高、港城共荣发展等诸多矛盾进一步显现。在新世纪前10年港口资源整合的基础上，发挥政府“看得见”和市场“看不见”两只手作用，进一步深化港口资源整合，成为促进港口提质增效升级、化解过剩产能、优化资源配置的重要举措。年交通运输部发布《关于学习借鉴浙江经验推进区域港口一体化改革的通知》，进一步加快了港口区域一体化发展，其中:招商局集团在进一步整合自身港口资源基础上，不断通过资本纽带加强对国内港口的投资，特别是年辽宁省政府成立辽宁港口集团，与招商局集团正式签订相关协议，以招商局(辽宁)港口发展有限公司港口一体化发展;中远集团与中海集团港口资源实现整合，扩大在国内港口投资，全面推进海南港口资源一体化;天津港集团年、年与河北港口集团合作建设运营高沙岭港区建材码头、黄骅综合港区多用途码头，与唐山港集团组建唐山集装箱码头公司，年交通运输部与天津、河北省部省联动推出《加快推进津冀港口协同发展工作方案(-年)》，共同推动津冀港口跨省级行政区域资源整合先行先试;年山东省以山东高速集团为出资人整合滨州港、潍坊港和东营港，组建渤海湾港口集团，青岛港整合威海港，与烟台、日照形成四大港口集团格局，年进一步由7港运营商组建山东省港口集团有限公司(山东港口集团);年江苏对长江下游港口航线资源、锚地资源和岸线资源进行整合，年组建江苏港口集团。

三、完善法规体系，强化政府职能

按照建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，推进海运科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，通过颁布实施《航道法》、修订完善相关法规、条例，初步形成以《海上交通安全法》《海商法》《港口法》《航道法》《国际海运条例》《国内水路运输管理条例》《船员条例》《航标条例》《船舶和海上设施检验条例》《船舶登记条例》和《防治船舶污染海洋环境管理条例》等法律法规为基础，以一系列部颁规章为配套、补充的完善的海上交通法规体系，依法推进海运业进一步发展，强化政府职能。

(一)《航道法》航道是重要的公益性基础设施。为依法规范和加强航道的规划、建设、养护、保护，保障航道畅通和通航安全，年交通部设立了“航道法”起草小组，推动航道管理法制化，年国务院颁布《航道管理条例》。针对一些规定过于原则、约束力不强，对一些新问题、新情况缺乏规范，无法适应航道规划、建设和保护的要求，经过长期努力，在《航道管理条例》颁布后27年的持续艰苦努力下，终于由第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于年12月28日通过《航道法》，自年3月1日起施行。《航道法》明确:航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划。全国航道规划由国务院交通运输主管部门会同国务院发展改革部门、国务院水行政主管部门等部门编制，报国务院批准公布。(二)部颁规章与技术标准经过改革开放40年的发展，作为法律法规的进一步配套与补充，交通运输部一系列规章相继出台，为海运依法行政提供依据。其中，与基础设施有关规章主要有《港口工程建设管理规定》《航道建设管理规定》《公路水运工程监理企业资质管理规定》《公路水运工程质量监督管理规定》《公路水运工程试验检测管理办法》《水运建设市场监督管理办法》《水运工程施工监理规定(试行)》《水运工程建设项目招标投标管理办法》和《航道管理条例实施细则》等。(三)强化政府职能1.推动综合运输发展。结合各种运输方式发展的成就，发挥大部门制职能，先后制定发布《“十二五”综合交通运输体系规划》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》和《推进物流大通道建设行动计划(—年)》等，推动从单方式基础设施建设逐步转向全面、协调、可持续的综合运输体系建设，加快构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道。2.启动新一轮多式联运发展。结合现代信息化技术发展，为提高运输效率、降低物流成本，年9月交通运输部发布了《关于加快铁水联运发展的指导意见》，并和原铁道部联合下发《关于开展集装箱铁水联运示范项目的通知》，年交通运输部与国家发展改革委联合发布《关于开展多式联运示范工程的通知》，年12月《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，明确了多式联运发展的顶层设计，推动港口集疏运系统打通“最后一公里”，—年集装箱海铁联运量呈现年均17.5%的持续快速增长。3.全面强化安全发展。港口始终坚持“生命至上、安全第一”理念，把安全放在首要位置，按照《安全生产法》、《港口法》、《海上交通安全法》和《危险化学品安全管理条例》等为主体的安全法律法规和标准规范，不断强化设施设备完备性、安全可靠性和风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系，全面落实企业主体责任、政府监管责任。依据相关的国际公约、国内法律法规、标准规范，形成了涵盖港口装卸储运各个环节的安全管理体系。通过天津港“8·12”事故的调查、教训总结和处理，落实企业主体责任和政府监管责任得到空前重视，推动安全生产管理跨上新台阶。政府全面从加强制度建设、落实管理责任、严格依法行政、强化监督检查等方面开展一系列的工作，编制修订了《港口危险货物安全管理规定》和《港口危险货物监督检查工作指南》等部门规章、规范性文件和标准规范。企业深入开展隐患排查治理标准化、数字化建设和本质安全体系建设，深入推行全员安全责任制度，健全责任考核机制，严格责任追究制度，全面加强建设施工、生产过程、设备设施、交通消防、港口安保以及应急处置等各方面的安全管理，压紧压实企业安全生产主体责任，构建长效机制，从制度、技术和管理上切实提升危险化学品储存场所的本质安全水平和安全保障能力。(四)推动绿色发展针对大气污染状况，特别是年后雾霾天气，直接触发了全国人民的环保神经，治理污染成为各界人士的共识，年9月国务院发布《大气污染防治行动计划》，《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步提出，到年地级及以上城市空气优良天数比率达到80%以上，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降18%。交通运输部年发布《交通运输节能环保“十三五”发展规划》，明确提出:港口生产单位吞吐量综合能耗和CO2排放年均下降2%，京津冀、长三角、珠三角等区域船舶硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)年排放总量比年分别下降65%、20%和30%。为了实现绿色发展目标，在港口绿色发展上:一是调整运输结构，优化港口集疏运体系。年环境环保部等4部委及6省市联合发布《京津冀及周边地区年大气污染防治工作方案》，明确天津港不再接收公路运输煤炭;国务院办公厅关于印发《推进运输结构调整三年行动计划(—年)》的通知，明确推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移，大力发展内河和沿海集疏运、多式联运和甩挂运输。二是有序推动排放控制区建设。年开始实施《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》，分阶段推进排放控制区建设，不断提升船舶大气污染物排放监管能力，控制船舶硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)和颗粒物(PM)排放。在排放控制区政策实施取得预期效果的基础上，年交通运输部发布了《船舶大气污染物排放控制区实施方案》，从年1月1日起，将排放控制区范围扩大到全国沿海港口领海范围内，并加严了船舶排放控制要求。不断提高船舶生活污水、含油污水、洗舱水的接收、处理设施与能力，推进港口污水处理和循环利用。三是优化用能结构，强化粉尘控制。推动港口装卸机械“油改电”，年发布《港口岸电布局方案》，积极应用低硫油、液化天然气、风能、太阳能等清洁能源;加强干散货粉尘控制。采取密闭作业、喷洒水、干式除尘、防风网、苫盖、路面硬化、港区绿化等多种措施，尤其是推广应用高效节能的喷雾抑尘系统等高新技术，改善煤炭、矿石、木薯干等干散货的粉尘污染对所在城市的空气质量影响。

四、港口业务“走出去”发展，积极服务“一带一路”

经过加入WTO“中国因素”十余年要素发展积累，依托综合国力提升、“一带一路”倡议和国家资本、产业“走出去”宏观战略机遇，推动港口要素国际化、全面提升全球网络化服务水平。

(一)“走出去”与全球化布局

随着经济、技术实力提升、“走出去”战略的实施和加入WTO形成良好国际投资贸易环境，在积极利用外资的同时，我国对外投资迅猛增长，到年末存量累计接近2万亿美元，对外投资流量与利用外资之比由年的1:20.4上升到年的1:0.94，实现了利用外资为主向、利用外资与对外投资并重的转变，对外投资流量和存量均进入前3位。我国产业“走出去”发展，特别是资源和制造业等“走出去”，客户对全球运输网络提出了更高要求。中远海运港口、招商局港口、中交建集团等企业持续开拓境外港口开发、建设与运营，在基础设施建设和装备制造上，形成了以中交建集团为代表的一批具有国际影响力企业，港口集装箱机械市场占有率连续十几年位居世界第一;在码头经营商方面，形成了以名义集装箱吞吐量超亿TEU的中远海运港口和招商局港口为代表的全球码头运营商，以上港集团为代表的一批国际和区域码头运营商。

(二)积极推动国际港口交流，为港口发展贡献中国方案积极参与WTO、IMO、APEC、ESCAP、东北亚港湾局长会议、中国—东盟交通合作机制等海运合作组织活动，与周边国家和主要海运国家签署了68个双边海运和河运协定，已批准和参加45个国际海运公约和规则，在诸多国际事务中发挥了重要作用。APSN在亚太地区港口合作与交流、港口安全发展与绿色发展作用日益显现，年以后理事会、咨询理事会以及主要研讨会均在APEC其他经济体举办，年开始连续四年正式启动亚太绿色港口奖励计划(GPAS项目)，积极推动了亚太港口的绿色可持续发展，受到APEC交通运输部长级会议高度评价，表明这一地区性国际合作组织得到了亚太经济体的高度认可和广泛参与，国际化程度和影响力与日俱增。面对突如其来的COVID-19冲击，我国率先发布了《港口客运企业疫情防控工作指南》(GuidanceforPassengerPortAgainstCOVID-19)、《港口货运企业的疫情防控工作指南》(GuidanceforCargoPortAgainstCOVID-19)，并由IMO发函向所有成员国、政府间组织和非政府间组织推荐，覆盖世界个成员国和3个准成员国，各成员国对我国提出的指南予以充分肯定，并参照内容采取了相关措施，为港口行业抗击COVID-19贡献了中国方案。全面推动排放控制区建设，有序提升排放控制标准，通过港口岸电、清洁能源利用等一系列措施，为世界展示中国港口绿色发展方案。针对以互联网、人工智能、大数据和云计算为代表新一轮技术变革及其与金融的融合，我国全面推动港航智能化发展，构筑港口发展新生态，上海港洋山四期和青岛前湾全自动化码头建设和一系列老码头自动化改造，极大提升了码头智能化运营水平;黄骅港神华煤炭装船码头自动化改造、绿色化和资源循环利用等，为世界港口智能发展、绿色发展贡献了智慧。

五、世界一流港口建设战略部署

为更好保障国家安全，服务国民经济和社会发展，年国务院发布《关于促进海运可持续健康发展的若干意见》，提出了建设海运强国的目标和重点任务，标志着海运强国建设由行业战略转变为国家的战略部署;年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确提出“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国”;为适应港口由吞吐量高速增长向服务高质量转变，交通运输部年发布《关于促进沿海港口健康持续发展的意见》、年发布《关于推进港口转型升级的指导意见》，对港口加快转型升级、提升质量效益和服务水平提出了具体任务和措施，沿海港口建设资由持续高速增长逐步转向维持供需关系平衡、调整供给结构转变，吞吐能力适应性保持在适度超前水平，持续加大智能化、绿色化和高质化投资，大力发展多式联运，提升港口发展质量。

年组织开展了《全国沿海港口布局规划》修订工作，谋划新时代现代化港口体系的目标与路径。为深入贯彻落实习近平总书记关于“要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”的重要指示精神，落实《交通强国建设纲要》，年11月交通运输部与发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、应急部、海关总署、市场监管总局和国家铁路集团发布《关于建设世界一流港口的指导意见》，以枢纽港为重点，建设安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的世界一流港口，按照效果导向、横向可比和数据可得等几个方面，年新华社与交通部水运科学研究院联合发布了一流港口发展评价指标体系，并选取核心指标对港口进行评估，通过量化评价，引领港口发展。

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