引言

年6月1日，中共中央国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（“《方案》”），其作为对《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的落实方案，聚焦对外推进高水平开放、对内全面深化改革，将指引海南加快建设高水平中国特色自由贸易港的进程，将海南打造成引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。[1]

虽然《方案》颁布至今已4个月有余，但是国内外针对海南自贸港建设的讨论热度未有衰减。《方案》内多次提及互联网与数据流动等相关内容，可见发展数字产业在海南自贸港建设过程中的不可替代性，因此我们将在本文中，就海南自贸港应当如何借助自身优势大力发展数字经济，在发展数字产业过程中涉及的数据合规问题展开讨论。

海南发展数字产业的优势

(一)具有得天独厚的地理优势

年，主政广东省的习仲勋多次调研海南，紧接着起草了《关于加快海南经济建设几个问题的提议》。这一文件，让海南站在了新的命运节点上。文件基本确认了海南的“准特区地位”，年，海南从广东省独立，同时建立经济特区，海南就此成为我国最大的、唯一的省级经济特区。其内接大陆，外拥东南亚多国，海南伴随着发展中的中国在全球格局中逐渐摆脱边缘化，成为新中国改革开放联结东盟十国的重要战略布局窗口。[2]

目前东南亚区域内基于互联网的新经济蓬勃发展，对于云计算、人工智能等的新技术需求不断攀升，是世界上增长最快的网络市场之一。截止年，东南亚地区目前有约3.6亿互联网用户，互联网经济值首次飙升至亿美元，由于电子商务、顺风车、网络媒体、在线旅游业的持续发力，互联网经济有望于年增长至亿美元。根据Google、Temasek和BainCompany联合发布的《东南亚数字经济报告》内披露的公开数据，马来西亚、泰国、新加坡和菲律宾的物联网经济值每年均增长20%-30%，且无暂缓迹象，但东南亚区域的两个领跑者是印度尼西亚和越南，这两个国家以每年超过40%的增长速度领先。[3]

由于周边区域国家的互联网经济正处于飞速发展阶段，海南自贸港可以借助自身的地理位置优势，大力发展其数字产业并同时推进运用数字技术提升和改造传统特色行业，与周边东南亚区域国家建立长期数据业务交流机制，开展互联网及数据业务的合作。

(二)基于税收减免的成本优势

税收在数字产业的发展过程中所占成本比例不可小觑，选择有税收优惠的地区，可以减轻企业负担。根据年6月中共中央国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（“《总体方案》”），年前海南自贸港的重点任务之一包括“优化税收政策安排”，从方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，按15%征收企业所得税；对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税；对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销；对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。海南自贸港的上述特殊税收制度安排，无论是对标国内还是国际，其减税程度都具有相当强的竞争力。

此外，海南自贸港的税收优惠政策稳定性和连续性亦有所保证，数字产业的未来运营环境整体向好。根据《总体方案》，海南将于年至年的第二阶段进一步优化完善开放政策和相关制度安排，推进税收制度，还将授权海南自主减征、免征、缓征政府性基金。整体而言，将扩大地方自主税收管理的范围，也将进一步增强海南自由贸易港的财力。

在税收减免的政策环境下，数据行业相关实体可以切实降低运营所需成本，专注于高科技、人工智能的研发，同时海南自贸港的低税率制度安排将吸引海内外高科技企业及相关人才落足海南，且进出口关税的减免政策也将进一步促进海南自贸港的对外数据业务合作趋势，从而带动数字产业发展。

(三)受益于国家政策的大力支持

早在年，海南省委、省政府就已提出建设“信息智能岛”的发展目标，推动了全省信息化的发展。并于年颁布《海南省“信息智能岛”规划纲要》（“《规划纲要》”），进一步明确了海南的发展目标。此后，海南省政府依据《-年国家信息化发展战略》对《规划纲要》进行了全面修订，于年6月颁布了《海南省“信息智能岛”规划》（“《规划》”），提出海南省将努力实现在全国领先的“五个突破”[4]，并提出为建设“信息智能岛”需要完成的“九大主要任务”[5]，实现以软件业、信息服务业为重点的信息产业，成为海南经济的支柱产业，同时完成传统产业的基本信息化改造，使海南初步实现从传统经济向信息经济的转变。[6]

年9月海南省人大常委会颁布《海南省大数据开发应用条例》（“《条例》”），《条例》在大数据共享、开放和安全保障的基础上，立足建设中国特色自由贸易港的时代要求，突出大数据开发、应用和产业促进，特别是将区块链等新技术应用纳入《条例》之中，着力于打造安全可信的数据交易环境，为数据资产化奠定坚实的法规基础。

另外，今年8月颁布的《总体方案》，在以下几个方面对海南自贸港数字产业提出了规划及要求：（1）在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济；（2）充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用，加强数据有序共享，提升政府服务和治理水平；（3）在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制；（4）依法有序推进人工智能、大数据、云计算等金融科技领域研究成果在海南自由贸易港率先落地；（5）落实网络安全和数据安全风险防控要求，深入贯彻实施网络安全等级保护制度，重点保障关键信息基础设施和数据安全，建立健全数据出境安全管理制度体系，健全数据流动风险管控措施。[7]

海南自贸港作为国家高标准开放的试验田，其具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，国家针对其发展提供了多方面支持，出台了多种优惠政策。其数据行业政策也是走在国际前列，其有关数据共享、数据跨境的政策规定，已得到行业内人员的充分